区发改委信息公开网
查询中心
当前位置: 首页 > 区发改委 > 规划计划 > 工作规划 > 六安市裕安区“十三五”光伏扶贫实施方案(上报稿)
 索 引 号  00322558X/201709-00020  信息分类  公民,企业,投资者,旅游者,外籍人,三农,妇女儿童,残疾人/其它
 发布机构  区发改委  组配分类  工作规划
 文    号    主题分类  国土资源、能源
 生成日期  2017-09-13  关 键 词  
六安市裕安区“十三五”光伏扶贫实施方案(上报稿)
【字体:】 【加入收藏】 【阅读次数:】 【打印本页】 【关闭窗口

一、基本情况与工作目标

(一)裕安区基本情况

1、贫困地区概况

裕安区是199912月随六安地区撤地设市后成立的新区,是国家扶贫开发重点县区,位于安徽省西部,大别山北麓,六安市区以西,东接金安,北接寿县,南接霍山、金寨,距省会合肥70公里。全区总面积1926平方公里,山区、岗区、湾畈各占1/3,辖19个乡镇、3个街道、280个行政村(居)委员会、26个社区。全区总人口102.45万,是个典型的人口大区、农业大区。

2016年,裕安区全区城镇化率达45%,实现地区生产总值174.6亿元,同比增长8.2%,一、二、三产分别完成36.7亿元、61.3亿元和76.6亿元,同比分别增长4%10%8%。三次产业结构为:21.035.143.9。城镇常住居民人均可支配收入28138元,增长9.5%;农村居民人均可支配收入10706元,增长6.5%。裕安区重点发展机械制造和汽车零部件、轻纺服装、农产品加工、材料与新材料四个主导产业,电子信息、高端装备制造、节能环保、新能源等作为战略性新兴产业及高成长性项目。

裕安区全区土地总面积为190794.71公顷,其中农用地147294.51公顷,占全区土地总面积的77.2%;建设用地34836.82公顷,占全区土地总面积的18.25%;未利用地8663.38公顷,占全区土地总面积的4.5%。农用地中耕地85299.74公顷,占农用地的57.9%,主要分布在北部畈区和中部丘陵乡镇;园地1342.23公顷,占农用地的0.9%;林地42407.82公顷,占农用地的28.8%,主要分布在南部低山区域;其它农用地18244.72公顷,占农用地的12.3%。建设用地中城镇建设用地5511.69公顷,占建设用地的15.8%;农村居民点用地25100.51公顷,占建设用地的72%;采矿用地532.86公顷,占建设用地的1.5%;交通水利用地2959.72公顷,占建设用地的8.5%;其他建设用地732.04公顷,占建设用地的2.1%。未利用地中河流水面6741.09公顷,占未利用地的77.8%;内陆滩涂1043.396公顷;占未利用地的12%;其他未利用地878.93公顷,占未利用地的10.2%

据统计,裕安区目前共有建档立卡贫困村75个、建档立卡贫困户3.8万户、8.5万人(其中建档立卡贫困村内贫困户16808户、41929人;建档立卡贫困村外贫困户21192户、43071人),贫困发生率达10.4%,贫困程度深,致贫原因复杂,如增收渠道单一。大部分农户没有经济积累,一般只能维持简单的再生产,贫困程度较深;生存环境和居住条件差。裕安区贫困户很多由于自然灾害等原因导致;基础设施滞后。大多贫困户所在地农业基础设施脆弱,抗御自然灾害能力差,干旱、洪涝等自然灾害一旦发生,农业就处于减产甚至绝收的状态,仍处于靠天吃饭的局面;投入不足。地方财政收入较少,对扶贫给予的投入有限。由于全镇贫困面大,贫困程度深,需要解决的问题和建设项目多,从上级部门所获得的扶贫资金也无法满足建设需要;思想观念落后。农民群众还习惯于自然经济和传统农业时代的生活方式,小农经济意识严重,科技在农村难以普及,农产品科技含量不高,农民群众普遍缺乏技能,广大群众脱贫致富能力不强;生存贫困和发展贫困并存,自我脱贫能力难以提高。贫困人口家庭有的病号多,劳力少;有的家庭人口文化程度低、非农就业比例低,收入单一,增收渠道窄;有的家底薄弱。同时,这些贫困户素质偏低、缺技术、缺积累、生活负担重、生产生活条件差、可以利用资源少、获取市场信息难,既难以贷款发展生产实现自我脱贫,又难以抵御自然风险、市场风险以及家庭变故风险。总体来说,裕安区经济发展水平不高,基础条件落后,建设资金不足,大部分贫困村集体经济空白,贫困户自身造血功能不足,制约发展的矛盾依然突出。

裕安区2016年要求着力打好脱贫攻坚战,坚持项目化推进:大力推进光伏扶贫,建成65个村级60千瓦光伏电站和94323千瓦户用光伏电站。

2、光伏精准扶贫对象的确定

裕安区拟通过光伏扶贫解决的贫困户共涉及277个村,23712户,63914人。

3、电力发展现状

裕安区电网建设步伐逐年加快。全区现有10千伏线路101条,长度2187.25公里,公用台区2902座,容量625.45兆伏安,电力负荷以居民用电、制造业、建筑业为主,农业为辅。

裕安区2015年最大负荷18.6万千瓦,电量5.3亿千瓦时(不含市区),目前已形成以220千伏为主电源、110千伏和35千伏为主网架、各电压等级日趋合理的电网结构,境内现拥35千伏及以上变电站19座,其中220千伏变电站2座,变电容量450兆伏安;110千伏变电站5座,变电容量376兆伏安;35千伏变电站12座,变电容量147.3兆伏安。

2015年新增农网改造升级投资5559万元,新建独山至西河口35千伏线路1条,长度10公里,改造35千伏变电站2座,建改10千伏线路80公里,配变89/17095千伏安,低压线路262.825公里,共计179个项目,目前80%已竣工投产。

2016年计划投资1.2亿元,新建狮子岗35千伏变电站1座,35千伏线路3条,长度35.4公里,建改10千伏线路7条,长度63公里,配变69/19800千伏安,低压线路233.44公里。

2017年计划投资9529.98万元,主要实施小城镇(中心村)电网升级工程25个,县城及工业园区项目5个,同时确保25个扶贫出列村户户通电,电压稳定,农网改造基本完成。

(二) 工作目标

以解决建档立卡无劳动能力贫困户为工作目标,由区扶贫办结合其他扶贫方式,提出本区采取光伏扶贫脱贫人员的选择原则和流程,组织统计本区适合通过光伏扶贫形式脱贫的总人数。

据统计,裕安区适宜通过光伏扶贫脱贫总人口63914人、27312户,分布在277个村。

裕安区光伏扶贫领导小组组织各部门和单位明确“十三五”光伏扶贫项目及实施方式:独立村级光伏扶贫电站77个,建设规模14330千瓦,投资估算10692.6万元,受益贫困村77个;相对集中联建村级光伏扶贫电站295个,建设规模42456千瓦,投资估算33712.32万元,受益贫困户8912户;集中式光伏扶贫电站1个,建设规模30000千瓦,投资估算21000万元,受益贫困户1200户(详见附件1)。

二、项目信息及建设条件

根据裕安区光伏扶贫领导小组组织各部门和单位收集、整理的相关数据和文件,统筹考虑贫困户地域分布、贫困户所在地土地使用和电网接入条件等,拟在六安市裕安区20个乡镇(开发区)220个行政村建设独立村级光伏扶贫电站77个,建设规模14330千瓦;相对集中联建村级光伏扶贫电站295个,建设规模42456千瓦;集中式光伏扶贫电站一个,建设规模30000千瓦。

(一)村级光伏扶贫项目

1、项目基本信息

1)独立村级光伏扶贫项目

经汇总,裕安区拟建设独立村级光伏扶贫电站77个,建设规模14330千瓦,涉及77个村,受益77个村。其中201711日以后完成备案且在2017630日前已并网的光伏扶贫电站30个,建设规模1830千瓦;2017年内备案的其他光伏扶贫电站47个,建设规模12500千瓦。

2)相对集中联建村级光伏扶贫电站。经汇总,裕安区共拟建户户联建电站295个,建设规模42456千瓦,受益贫困户8912户。630日之前已并网的光伏扶贫电站33个,建设规模3156千瓦;2017年已备案的光伏扶贫电站131个,建设规模13100千瓦;2018年拟备案的光伏扶贫电站131个,建设规模26200千瓦。

2.项目建设条件。区扶贫办根据适宜采用光伏扶贫进行脱贫的贫困村及贫困户的分布,明确拟建独立村级光伏电站名单、户户联建电站名单及受益贫困户名单。区国土部门及供电部门都到拟选地块进行了现场调研,确定了用地性质,落实了电站的接入条件。

3.支持政策。区政府研究决定,对独立村级电站及户户联建电站均由区政府和六安市裕安区城乡建设投资有限公司全资投入(除部分相关单位和企业全额捐赠电站外),减少了财务成本。

4.运行维护。区政府决定成立运维公司,负责全区村级电站的运维。运维费用由区政府统一从售电收入中扣除。

5.建设模式。建设资金由区政府统筹各项扶贫资金,并由区城投公司具体负责项目的资金筹集和建设工作。建设资金主要来源于整合各项政策性扶贫资金和政府财政资金。电站的投资水平为7-8/瓦。扶贫收益贫困村年收益不低于5万元。贫困户年收益不低于3000,且持续获益20年,对应5KW/户。

(二)集中式光伏扶贫电站

1.项目基本信息

经汇总,共拟建集中式光伏扶贫电站1个,总规模3万千瓦,投资估算21000万元,涉及200个村,解决贫困户1200户,3000人。

2.项目建设条件

项目拟选址在苏埠园艺场。该场现有可用土地3000余亩,已被利用2000余亩建成了7万千瓦集中式电站,原电站线路,升压站及接入系统均按10万千瓦设计、施工,如再补建3万千瓦,在建设条件、经济效益方面都切实可行。

3.支持政策。区政府将出资10%,作为资本金股权投入,区城投公司出资10%,申请政策性银行贷款80%

4.运行维护主体

由区城投公司承担运行维护技术工作,费用在光伏项目的经营成本中支出。

5.建设模式及扶贫效益

1)资金构成

按照资产收益型项目操作方式,由区政府平台公司六安市裕安区城乡建设投资有限公司出资10%,裕安区人民政府出资10%,申请政策性银行贷款80%。政府出资主要来源于整合扶贫专项等涉农资金以及国家其他政策性资金、地方政府专门安排的光伏扶贫财政资金以及通过其他市场化手段筹措的资金。

2)投资水平

根据国家、行业现行的有关文件规定、费用定额、费率标准等,以及价格水平年,由光伏企业测算提出集中式光伏扶贫电站投资水平为7000元/千瓦。

3)扶贫效益分配方式

由县光伏扶贫领导小组和光伏企业共同明确集中式光伏扶贫电站年售电收入的分配方案,在集中式光伏扶贫电站的年售电收入中,扣除还贷、运行维护等经营费用、相应税金后,税后利润中政府平台公司比例对应部分全部作为对应贫困户收益。

4)贫困户扶贫效果

由光伏企业按照项目资金构成和效益分配方式,测算贫困户年度可支配收入金额为3000元/年,持续获益20年,对应25KW/户。

三、组织实施和保障措施

(一)成立光伏扶贫领导小组

项目建设期成立六安市裕安区实施光伏扶贫工程领导小组,组长由裕安区政府主要领导担任,成员包括各区政府、扶贫办、组织部、发改委、财政局、国土资源局、环保局、农委、住建局、规划局、水利局、金融办、城投公司、供电公司等单位的主要领导。对光伏扶贫工作进行指导、协调、监督和检查。区政府相应成立议事协调机构,主要负责同志亲自过问,分管负责同志具体抓落实,加强部门协作,统一组织光伏扶贫项目实施。

本项目按照国家相关规定,严格执行四制,即项目承建单位负责制、招投标制、合同制和监理制,实行公开招投标、政府和社会二级监督机构共同监督。区级负责制定实施方案并组织实施,统筹资源,统一规划、统一配置、统一招标,确保光伏扶贫工程达到较高的性价比。

(二)政策要求

场址由裕安区政府统一落实,项目用地不属于征收城镇土地使用税范围,土地属性为未利用地。裕安区政府已明确不以其他任何形式征收与土地相关各类费用或资源有偿使用费用,不以任何形式向光伏扶贫工程项目业主征收国家规定之外的各类基金或费用。裕安区政府已指定由裕安区城乡建设投资有限公司作为项目业主,裕安区城乡建设投资有限公司不能转让项目资产及其权益。

(三) 监督管理机制

裕安区光伏扶贫领导小组的组织下,按照《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源[2016]621号)文件有关要求,建立投资管理体系,配合全国光伏扶贫信息管理平台建全裕安区光伏扶贫工程信息登记制度,并设置专人负责组织裕安区信息登记、校核等工作。在项目申报阶段,将在信息系统内进行填报本实施方案及其所含的表格和支持性文件等各项附件。

(四) 形成协同工作机制

裕安区各有关部门根据裕安区光伏扶贫领导小组的任务分工,按照实施方案要求,落实对应数据的收集整理和有关文件出具工作。区国土部门出具了光伏扶贫项目用地情况的说明,六安市城郊供电公司出具了光伏扶贫项目接入意见,明确了接入方案,相关政策性银行出具了为集中式光伏电站贷款的融资承诺函。

附件:

附件1
六安市裕安区“十三五”光伏扶贫项目实施计划表
项目计划实施年度 独立户用光伏扶贫电站 独立村级光伏扶贫电站 相对集中联建村级光伏扶贫电站 集中式光伏扶贫电站
户户联建电站 村户联建电站 村村联建电站
数量(个) 规模 (千瓦) 投资 (万元) 受益贫困户(户) 数量(个) 规模 (千瓦) 投资 (万元) 受益贫困村(个) 数量(个) 规模 (千瓦) 投资(万元) 受益贫困户(户) 数量(个) 规模 (千瓦) 投资 (万元) 受益贫困村(个) 受益贫困户(户) 数量(个) 规模 (千瓦) 投资 (万元) 受益贫困村(个) 数量(个) 规模 (千瓦) 投资 (万元) 受益贫困户(个)
裕安区(市\区)合计 600 1800 1782 600 123 17090 12679.8 123 552 67597 51813.12 17292 2 100000 71050 4000
一、2016年及以前年度 600 1800 1782 600 46 2760 1987.2 46 257 25140 18100.8 8380 70000 50050 2800
1.2016年12月31日之前备案,且于2017年6月30日之前已并网的光伏扶贫电站 600 1800 1782 600 46 2760 1987.2 46 257 25140 18100.8 8380 1 70000 50050 2800
2.2016年12月31日之前备案,但2017年6月30日之前未并网的光伏扶贫电站
二、2017年 77 14330 10692.6 77 164 16256 12752.32 3672 1 30000 21000 1200
1.2017年1月1日以后完成备案且在2017年6月30日之前已并网的光伏扶贫电站 30 1830 1317.6 30 33 3156 2272.32 1052
2.2017年内备案(含已备案、拟备案)的其他光伏扶贫电站 47 12500 9375 47 131 13100 10480 2620 1 30000 21000 1200
三、2018年(拟于2018年备案的村级光伏扶贫电站) 131 26200 20960 5240
四、2019年(拟于2019年备案的村级光伏扶贫电站)
五、2020年(拟于2020年备案的村级光伏扶贫电站)