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 索 引 号  003225571/201705-00354  信息分类  /通知
 发布机构  政府办  组配分类  政府办规范性文件
 文    号  裕政办秘〔2017〕119号 2022  主题分类  民政、扶贫、救灾、优抚
 生成日期  2017-05-24  关 键 词  裕安区人民政府办公室关于印发裕安区脱贫攻坚期产业精准扶贫规划的通知
 有 效 期  2022-07-04
裕安区人民政府办公室关于印发裕安区脱贫攻坚期产业精准扶贫规划的通知
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各乡镇人民政府、小华山街道办事处,开发区管委会,区产业扶贫工程责任组成员单位:

经区政府同意,现将区农委、区扶贫办拟定的《裕安区脱贫攻坚期产业精准扶贫规划》印发给你们,请结合实际贯彻执行。

 

                                   

                                 2017年5月24日

 

六安市裕安区脱贫攻坚期产业精准扶贫规划

裕安区农委  裕安区扶贫办


产业精准扶贫是如期实现脱贫目标的重要举措,是其他扶贫措施的重要支撑,也是实现贫困人口持续稳定脱贫的根本途径。为贯彻落实《农业部、国家发改委、财政部等九部委关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》、《中共六安市裕安区委员会裕安区人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》和《六安市裕安区“十三五”脱贫攻坚规划》,扎实推进全区产业精准扶贫、精准脱贫工作,结合本区实际,编制本规划。

第一章、 产业精准扶贫现状

裕安区是1999年底伴随六安撤地建市设立的新区,是典型的农业大区、人口大区、革命老区,也是国家级扶贫开发工作重点县区。全区下辖19个乡镇、3个街道和1个省级经济开发区,总人口102万,国土面积1926平方公里,山区、岗区、湾畈各占三分之一,淠河、汲河贯穿全境。现有江淮分水岭综合治理省级重点乡镇8个,截至2015年底,全区在册贫困村75个,贫困户3.78万户,贫困人口8.59万人,贫困程度较深,致贫原因复杂。

一、产业发展现状

2011年以来,区委、区政府深入贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚重大战略部署和要求,创新工作机制,着力推进产业精准扶贫,形成了良好开局。

1.扶贫产业体系基本形成。基本形成以特色粮油、茶叶、蔬菜、水果、林特、中药材、经作、畜禽、渔业、光伏、休闲农业和乡村旅游为主导的扶贫产业体系。

附件1-1            裕安区主导产业体系一览表

单位 :万亩、万头、万只、万吨

序号

主导产业

规模

产能

重点分布区域

备注

粮油

140

56.4

 

 

1

水稻

90

43.6

江家店、徐集、罗集、固镇、丁集、分路口、苏埠等畈区

已认证绿色水稻生产基地30万亩

2

小麦

30

9

江家店、徐集、罗集、固镇、丁集、分路口、苏埠、顺河、单王等岗畈区

 

3

油料

20

3.8

韩摆渡、石板冲、青山、苏埠、独山等湾畈区

省级大宗油料生产示范县(区)

茶叶

13.8

0.7

独山、石婆店、西河口、石板冲、青山等山区

“六安瓜片”主产地、注册地

蔬菜

20

22.3

顺河、新安、平桥、城南等沿淠湾区

国家级蔬菜生产示范县(区)

水果

8

22

狮子岗、江家店、罗集、分路等江淮分水岭地区

新华红桃

林特(油茶)

10

--

独山、狮子岗、青山等

 

中药材

2

--

独山、苏埠、石婆店、固镇、江家店、罗集等

 

经作(大麻)

3

0.65

苏埠、青山、西河口、韩摆渡、平桥、新安等

六安大麻

畜禽

--

--

--

畜牧大区

1

0.6

--

小华山、独山、顺河、单王

 

2

65

--

分路口、江家店

 

3

5.2

--

江家店、单王

 

4

家禽

1375

--

固镇、丁集、罗集

皖西白鹅

渔业

15.3

2.6

苏埠、固镇

 

光伏

--

--

--

 

1

企业

1个

20MWp

江家店

旭强光伏

2

村级电站

11个

660kw

 

 

3

分布式

600户

1800kw

 

 

十一

休闲农业

乡村旅游

--

--

六安茶谷、淠河经济带

 

2.新型农业经营主体带动能力逐步增强。近年来,在区委区政府高度重视关怀下,区农业部门积极挖掘培育新型农业经营主体,一大批种养殖能手、大中专毕业生、外出创业成功人士积极返乡创业。农企、合作社、家庭农场、种养殖大户等新型农业经营主体不断涌现,截止2015年底,全区注册合作社797家、家庭农场357家。各经营主体积极探索形式股份合作、订单帮扶等多种利益联结机制,带动扶贫户脱贫致富。

3.产业融资渠道进一步拓宽。积极深化扶贫项目贴息贷款管理体制改革,推广小额到户扶贫贴息贷款,创新扶贫再贷款政策,启动“惠农兴业”农户扶贫贷款项目,构建“三位一体”的保险扶贫模式。

4.产业扶贫体制机制不断创新。建成建档立卡贫困户数据库,逐户制定脱贫计划和帮扶措施,将产业发展落实到户,实现贫困人口与产业精准对接。出台《裕安区特色种养业扶贫工程实施方案》,加快产业扶贫规划编制。

5.农村居民收入持续较快增长。2015年底,我区农民人均可支配收入达9903元,比2011年的5537元增加4366元,增长78.8%,年均增幅达15.6%。

   二、面临的机遇和挑战

(一)面临的机遇

1.政策支持力度前所未有。产业精准扶贫顶层设计清晰明确,各级相关配套政策全面出台,裕安区作为全省31个国家级贫困县(区)之一,在项目和资金上将受到更多的倾斜,为产业精准扶贫提供有利的政策环境。

2.外部拉动更加强劲。全区经济总量不断扩大,综合实力持续增强,以及新型城镇化的加速推进,以工促农、以城带乡政策的深入实施,为产业精准扶贫提供强劲拉动力。

3.市场需求不断扩大。主动适应消费需求结构升级发展新趋势,积极发展特色农产品生产和加工,加速拓展农业多种功能,不断发展新型业态,为产业精准扶贫提供巨大市场空间。

4.扶贫工作机制逐步完善。基本建立精准扶贫精准脱贫、扶贫资金项目管理、脱贫攻坚考核等机制,搭建各主体广泛参与的产业精准扶贫合作平台,为产业精准扶贫提供强劲驱动力。

(二)面临的挑战

1.扶贫产业选择难、层次低。贫困地区农业生产规模小,经营分散,特色、高效、“三品认证”的农产品少,品牌多而杂,扶贫产业主要集中在生产环节,加工、储藏、流通等环节依然薄弱,精准选择扶贫产业和提升产业竞争力任务艰巨。

2.新型经营主体带动力仍然较弱。新型农业经营主体承担产业扶贫项目和带动贫困户脱贫积极性不高,与贫困户间的风险与利益分配不均衡,联结方式相对单一,提高新型经营主体带动力任务艰巨。

3.扶贫产业支撑体系不健全。缺乏扶贫产业所需的新品种、新技术,针对贫困户的培训不足,市场体系建设落后,基础设施依然薄弱,产业发展用地难,提高扶贫产业可持续发展水平任务艰巨。

4.资金供求结构性矛盾突出。我区各类经营主体资金需求旺盛,但由于缺少担保抵押等原因,普遍面临贷款难、贷款贵、期限短等问题,有效满足经营主体资金需求任务艰巨。

综合判断,推进我区产业精准扶贫工作虽然面临不少挑战,但总体上机遇大于挑战,处于大有作为的重要机遇期。面对新形势,应对新挑战,要坚持问题导向,齐心协力、主动担当,扎实推进产业精准扶贫工作,坚决打赢产业精准脱贫攻坚战。

第二章、总体思路

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,以“五大发展行动”为总抓手,以促进建档立卡贫困人口增收脱贫为核心,发挥新型经营主体带动作用,整合财政资金,加大金融支持力度,加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业,实现贫困人口脱贫致富。

二、基本原则

一是聚力到户,受益精准。紧盯75个村3.78万个建档立卡贫困户8.59万贫困人口,加大政府支持,加强社会动员,充分调动贫困户积极性,克服安贫乐道思想,凝聚合力,加快推进产业发展。精准扶贫,明确建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶边界,避免扶农不扶贫、产业不带贫,防止在实施过程中脱轨走样。

二是因地制宜,产业精准。综合考虑本区资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑等因素,立足资源环境承载力、贫困户经营能力,选准特色产业,优化布局,合理确定扶贫产业发展方向、重点和规模,提高产业发展的持续性和有效性。

三是科学设计,项目精准。整合资金、技术等要素资源,着力关键环节,注重贫困户的参与度,兼顾长期效益和短期收益,科学设计项目。找准项目实施与贫困户受益的结合点,构建贫困户分享产业发展红利的有效机制,一家一户可以开展的项目,由贫困户来干,不适宜一家一户实施的项目,可以通过股份合作、订单帮扶等形式合作,增强“造血”功能和自我发展能力,形成发展合力。

四是市场导向,效益精准。发挥市场在资源配置中的决定性作用,尊重新型农业经营主体和贫困户的市场主体地位和经营决策权,依据市场需求确定发展思路,确保产业发展效益精准,扶贫对象持续受益。

五是保护生态,绿色发展。牢固树立绿色发展理念,以农业资源环境承载力为基准,用好用活绿色生态牌,走资源节约、环境友好、技术先进的现代生态农业发展道路,把生态优势转化为经济优势,把发展优势转化为后发优势,实现贫困地区生产、生活、生态协调兼顾。

三、目标任务

统筹资源,整合资金,集全区之力开展特色产业精准扶贫。到2018年底,初步形成布局合理、特色突出、安全高效的支柱产业体系:优质粮油、茶叶、蔬菜、水果、林特、中药材、经作、畜禽、渔业、光伏、休闲农业和乡村旅游等特色产业明显壮大,利益联结机制不断完善;全区建设带动能力强的特色产业基地20个,基本形成以“六安瓜片”、“皖西白鹅”、“新华红桃”等名优农产品为特色的支柱产业体系;重点贫困村发展1项以上特色产业,有劳动能力的贫困户发展1项以上特色种养殖业;通过产业扶贫带动贫困户和贫困人口脱贫比例分别达到39.3%和48.3%以上,新型农业经营主体带动比例不低于70%,发展特色产业贫困户人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平,每年人均增收千元以上。到2020年与全省全国同步实现小康。



附件2-1  裕安区“十三五”脱贫与产业脱贫目标

地区

总脱贫

产业脱贫

脱贫村

(个)

脱贫户(个)

脱贫人数

(人)

脱贫村

(个)

脱贫户

(个)

脱贫人数

(人)

裕安区

75

37847

85927

75

14886

41403


附件2-2    裕安区产业精准扶贫分年度脱贫计划

地区

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

合计

脱贫

户数

脱贫

脱贫

户数

脱贫

脱贫

脱贫

脱贫户数

脱贫

脱贫

户数

脱贫

脱贫

脱贫

人口数

人口数

户数

人口数

人口数

人口数

户数

人口数

裕安

4860

13578

5026

14075

5000

13750

0

0

0

0

14886

41403


第三章、区域布局与产业发展

一、区域布局

科学分析本区资源禀赋、产业基础、生态环境、市场空间等综合因素,充分尊重贫困村、贫困户意愿,有效利用当地特色农业资源,着力构建南部山区、平畈区、丘岗区及沿淠湾区等四个产业板块。

1.南部山区。以独山、西河口、石板冲、石婆店、青山等乡镇为代表,以“六安茶谷”建设、“裕安红色旅游精品路线”打造为契机,加强生态环境保护,完善基础设施,大力发展休闲农业和乡村旅游。重点培育茶叶(六安瓜片)、林特、中药材,特色畜禽等特色主导产业,推动农旅融合,带动贫困人口脱贫致富。

2.平畈区。以固镇、罗集、丁集、江家店、徐集、分路口、苏埠、韩摆渡等乡镇为代表,以“裕安林寨现代农业示范区”建设、“312线经济长廊”建设为契机,加快传统农业生产方式转变,加强农业基础设施建设,推进适度规模经营,大力发展生态高效农业,重点培育优质水稻、小麦、畜禽(皖西白鹅)、水产、光伏等特色主导产业,积极推广稻田综合养殖生态种养模式,支持农产品生产、加工基地建设,带动贫困人口脱贫致富。

3.丘岗区。以城南、分路口、狮子岗、江家店、徐集、、罗集等乡镇为代表,以江淮分水岭综合治理为契机,加强农田水利基础设施建设,大力发展设施农业、生态农业、精品农业,重点培育水稻、蔬菜、水果(裕安红桃)、中药材、生猪、牛、羊、休闲农业乡村旅游等特色主导产业,支持粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养模式,带动贫困人口脱贫致富。

4.沿淠湾区。以顺河、单王、新安、平桥、苏埠、韩摆渡等乡镇为代表,以“淠河经济带”建设为契机,以生态农业、设施农业为重点,重点培育蔬菜、瓜果、水产、光伏、休闲农业和乡村旅游等特色主导产业,支持国家级蔬菜生产示范基地建设,带动贫困人口脱贫致富。

二、产业发展 

加快培育特色粮油、蔬菜、茶叶、林特、水果、中药材、畜禽、渔业、休闲农业和乡村旅游、光伏等十大主导产业,大力发展农产品加工业和相关服务业,推进农村一二三产业融合发展,形成主业突出、多业并举、各具特色的产业精准扶贫发展格局。

1.特色粮油产业。重点发展优质特色品牌粮油,支持发展具有地方特色的小宗品种,加快市场化、规模化进程。开展专用品牌粮食试点,完善专用品牌粮食绿色生产技术推广与服务体系。实施“双千工程”,积极推广生态种养模式,支持农牧结合、以种定养发展青贮玉米和优质饲草。在绿色增产关键技术物化补贴上给予重点倾斜。支持规模种植大户加快完善粮油烘干、仓储、加工设施,建立裕安30万亩绿色粮油生产基地,以天裕米业、鑫源米业、长健米业、丰硕米业、勤龙米业为龙头,打造区域特色粮油品牌。

2.蔬菜产业。重点发展绿色、有机蔬菜3万亩,建设标准化蔬菜基地10个,做大做强顺河辣椒、新安毛豆等本地特色蔬菜,努力拓宽市场渠道,提高种植效益。改善贫困村蔬菜生产设施条件,鼓励有条件的地方发展日光温室、大棚等设施蔬菜。对于蔬菜生产专业村、带动贫困户发展蔬菜生产和就业的新型农业经营主体,优先安排实施蔬菜标准园项目。支持新型农业经营主体加快推进蔬菜贮藏、保鲜等体系建设,完善蔬菜批发和零售网络,逐步形成连接省内、辐射全国的蔬菜销售和信息服务网络。

3.茶叶产业。重点发展“六安瓜片”名优茶生产4万亩,围绕茶产业发展休闲农业与乡村旅游,在“六安茶谷”沿线建设以茶为主的农家体验和休闲观光项目,将茶采摘、茶餐饮、茶文化、茶旅游与茶养生融为一体,提升茶谷品味,增加三产收入。重点打造茶主题公园、茶谷小站、樱花溪畔、桃花仙谷等六安茶谷节点。优先安排贫困村茶产业绿色增长模式攻关示范。推广无性系茶园改造1万亩,开展低产茶园综合治理3万亩,实施茶园绿色防控4万亩,优先支持茶叶标准园创建。支持徽六、百家冲、冷水冲、齐头山、红石埂等茶叶龙头企业引进茶叶清洁化加工设备及其配套技术,改造厂房和加工环境。以“徽六”为龙头构建茶叶产地交易市场和电子商务平台,实施品牌发展战略,提升“六安瓜片”在国内外的知名度。

4.林特产业。重点发展油茶、山核桃、板栗等主要木本油料与坚果产业5万亩,积极发展笋用竹产业、苗木花卉产业、蚕桑产业及林下养殖、林下种植、林下食(药)用菌培植等林下经济。开展林特产品标准化示范,推广名优品种和适用技术,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的林特产品专业村。支持独山油茶生产基地、狮子岗林下养殖基地建设,发展特色林产品加工,延伸林特产业链,打造知名林特产品品牌。完善市场体系,构建市场信息平台。

5.水果产业。发展梨子、红桃、黄桃、冬枣、石榴、杏、葡萄、草莓、蓝莓、樱桃等特色水果种植5万亩,重点培育“新华红桃”、“三缔葡萄”深加工,开展技术培训与服务,推广适用新技术、新品种。加强果品仓储、流通、加工等产业基础设施建设,延伸水果产业链条,提高水果种植效益。支持企业采取零售终端、与国内知名销售集团合作、网上销售等渠道打开销售市场。

6.中药材产业。重点发展石斛、天麻、茯苓、苍术等大别山区本土中药材生产3万亩,鼓励中药材生产和加工企业在我区建设中药材基地,培育壮大集种植收购、生产加工、物流配送一体化的现代中药材龙头企业。 

7.畜禽产业。发展生猪、家禽、牛、羊等特色品种养殖300万只(头),重点是皖西白鹅、皋尧土鸡专业化、标准化生产。推广绿色低碳循环养殖模式,支持畜禽养殖专业村推进农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。引导粮食生产专业村发展畜禽养殖,构建种养结合生态循环。

8.渔业产业。重点发展鲢鱼、鳙鱼等滤食性鱼类生产1.2万亩,大力发展洁水型增殖放流和特色有机鱼产业,扩大泥鳅、黄鳝、毛蟹等特种水产品生产规模,在有条件的地方发展休闲渔业。支持有条件的贫困村开展池塘标准化健康养殖,优先安排渔业标准化健康养殖项目、渔业财政项目实施池塘标准化改造,完善健康养殖配套设施。

9.休闲农业和乡村旅游产业。在茶叶、水果、渔业、林业、人文历史等特色资源丰富和生态优美的六安茶谷、淠河经济带、皖西白鹭园发展休闲农业和乡村旅游。指导新华、沙家湾、王滩、永裕等专业村(社)兴办农家乐、开心农场、开心菜园、采摘园、休闲垂钓基地等。支持专业村休闲农业和乡村旅游基础设施以及道路交通建设,兴建垃圾污水无害化处理等设施。深度开发休闲农业特色商品,大力发展智慧休闲农业,延长产业链条。推进政府营销与休闲农业组织营销相结合、休闲农业与旅游景区营销相结合。积极打造“一乡一节,一品一节”的新格局,提升休闲农业和乡村旅游的影响力。加强休闲农业、乡村旅游从业人员培训。

10.光伏产业。大力推进70MW集中式光伏电站、75个贫困村、80个集体经济收入空白村村级电站和13532个贫困户发展光伏产业,支持无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村以及无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户优先开展光伏扶贫。按照省级补助、区安排、贫困户自筹的方式落实贫困户光伏电站建设资金。采取区财政专项扶贫资金安排、小额扶贫贴息贷款等途径,解决贫困村村级光伏电站建设资金。村级电站由当地政府委托相关部门提供定期巡检等技术服务,产生的人工等成本费用、材料等硬件费用由相关部门负责落实,户用电站资产收益用于保证贫困户可支配收入。



附件3-1       裕安区产业精准扶贫发展指标


序号

项目分类

规模

覆盖乡镇(个)

覆盖贫困户(户)

覆盖贫困人口

(个)

1

粮油产业(万亩)

30

11

3800

14400

2

蔬菜产业(万亩)

3

11

800

3000

3

茶叶产业(万亩)

4

6

2800

5500

4

林特产业(万亩)

5

5

500

1500

5

水果产业(万亩)

5

7

600

1600

6

中药材产业(万亩)

3

10

300

850

7

畜禽产业(万只)

300

16

4600

12000

8

渔业产业(万亩)

1.2

8

600

1500

9

乡村旅游和休闲农业(个)

3

14

1050

4400

10

光伏产业(个)

155

20

13532

40596

 

小计

 

 

   28582

85346

备注:1、粮油产业:独山、石婆店、狮子岗、江家店、罗集、丁集、固镇、徐集、分路口、苏埠、韩摆渡等11个乡镇;

2、蔬菜产业:单王、顺河、新安、韩摆渡、城南、石婆店、江家店、苏埠、分路口、徐集、固镇等11乡镇;

3、茶叶产业:独山、石婆店、西河口、石板冲、青山、狮子岗等6个乡镇;

4、林特产业:独山、西河口、石婆店、青山、狮子岗等5个乡镇;

5、水果产业:狮子岗、石婆店、江家店、罗集、丁集、顺河、单王等7个乡镇;

6、中药材产业:独山、石婆店、西河口、石板冲、狮子岗、苏埠、韩摆渡、固镇、江家店、罗集等10个乡镇;

7、畜禽产业:固镇、丁集、石板冲、狮子岗、青山、苏埠、江家店、分路口、罗集、独山、徐集、石婆店、西河口、新安、顺河、单王等16个乡镇;

8、水产产业:苏埠、城南、丁集、徐集、固镇、江家店、新安、顺河等8乡镇;

9、乡村旅游和休闲农业:独山、西河口、分路口、石婆店、石板冲、狮子岗、江家店、苏埠、韩摆渡、新安、顺河、单王、徐集、丁集等14乡镇;

10、光伏产业:青山、独山、西河口、石板冲、石婆店、狮子岗、江家店、罗集、固镇、丁集、徐集、分路口、韩摆渡、苏埠、城南、平桥、新安、顺河、单王19个乡镇和1个开发区。

第四章、产业扶贫机制与模式

一、建立产业扶贫机制

产业精准扶贫要找准产业发展与贫困户增收结合点,建立产业选择、主体带动、利益联结和金融帮扶等产业精准扶贫各环节联结机制,确保贫困户精准受益。

1.产业选择机制。依托主导产业,发挥当地主导产业优势,选择适合贫困户脱贫产业,将精准扶贫与主导产业发展相结合,提高扶贫产业发展水平,带动贫困村户脱贫。依托特色资源,发挥贫困地区资源优势,变特色资源为经济效益,带动贫困村户脱贫。依托新型业态,通过发展乡村旅游、农村电商等新型业态,解决贫困地区信息闭塞、产品销售不畅难题,带动贫困地区脱贫致富。

2.主体带动机制。发挥能人带动,鼓励返乡能人因地制宜发展产业,吸纳贫困户耕地、劳动力等资源,构建与贫困户利益共同体。发挥企业带动,通过招商引资、村企共建等方式,引导龙头企业在贫困地区投资,建设生产加工基地,带动当地资源开发和贫困人口就业。发挥合作社带动,通过产业合作、股份合作、资金互助等方式,组织贫困地区各类资源要素,推进生产经营的规模化、标准化,提高贫困户与企业和市场的对接能力。发挥集体经济组织带动作用,利用村集体在精准识别贫困户、产业选择和市场服务的优势,将产业扶贫与壮大集体经济有效组合,带动贫困户增收。发挥园区带动,依托各类现代农业园区载体发展特色产业,形成“园区+新型经营主体+贫困户”的产业扶贫综合体。

3.利益联结机制。利用股份合作模式,将贫困户可入股经营的资产入股给新型经营主体统一经营,获得分红收益;农村土地承包经营权、财政资金投入形成的项目资产,折股量化给贫困村和贫困户;集体所有的经营性资产折价入股,贫困户享受集体收益分配权。利用订单模式,引导贫困户与新型主体签订合同,按照合同要求进行生产,产品由新型经营主体按照合同保底收购。利用托管模式,政府以购买服务的形式,将国家给予贫困户的扶持资金、土地、牲畜等直接委托给有帮扶意愿和能力的新型经营主体,获得约定收益。利用务工模式,贫困户根据时间、劳动力等,自主到附近产业基地务工,获取稳定收入。

4.金融帮扶机制。利用信贷扶贫,大力推进扶贫小额信贷,降低融资成本,壮大政策性融资担保机构,推广新型政银担合作机制。利用基金扶贫,设立扶贫小额贷款风险补偿基金,金融机构对建档立卡贫困户发放精准扶贫小额信用贷款提供风险补偿。建立村级扶贫互助担保基金,贫困县村级扶贫互助社与金融机构合作建立扶贫互助担保基金。利用农业保险扶贫,根据产业发展需要,扩大保险范围,开发保险新品种,提高贫困主体的抗风险能力,财政对农业保险给予保费补贴。

二、推广产业扶贫模式

要在产业扶贫实践中,总结推广一批可复制的成功范例,因地制宜选择产业扶贫路径,鼓励各地探索一批有效的产业精准扶贫模式,增强产业精准扶贫、精准脱贫的实效性。目前主要的模式有:

1.“主导产业+龙头企业+合作社+订单帮扶+扶贫金融”模式。适用于主导产业相对成熟、产业链完善的贫困村镇。龙头企业与合作社、贫困户建立合作关系,发展订单农业。龙头企业负责制定生产计划和技术规程,按协议价收购农产品,开展加工增值、销售和品牌打造,并根据带动贫困户数量获得贷款资金和扶贫资金。合作社流转贫困户土地统一经营,或组织贫困户生产,并提供农资、技术、农机等服务,贫困户获得产品销售收益、扶贫资金入股分红和土地出租收益。

2.“返乡能人+土地入股+小额贷款”模式。适用于资源相对不足、尚未形成主导产业,但有一批返乡能人的贫困村镇。通过优惠政策,吸引能人返乡创业,支持能人根据市场需求自主选择产业。支持能人建设产业基地,贫困户以土地经营权入股,由能人统一经营,贫困户在基地就业,并获得入股分红和务工收入。贫困户所获扶贫贴息小额贷款可入股到生产基地,能人负责到期偿还贷款,并按照约定向贫困户支付资金入股分红。

3.“特色资源+合作组织+担保+保险”模式。适用于拥有特色农产品、旅游资源等特色资源的贫困村镇。政府出台扶持政策,引导贫困村、贫困户成立合作组织,开发特色资源,贫困户在合作组织指导下开展生产经营。财政出资组建扶贫担保机构,按照一定比例撬动银行向合作组织贷款,合作组织统一承接、使用、管理和偿还贷款。贷款折股量化到贫困户,并入股到特色产业项目,贫困户按约定获得分红收益。政府与保险公司合作,向合作组织提供农业保险,财政给予一定补贴。

4.“龙头企业+融资平台+政策性银行+入股分红”模式。适用于拥有带动能力强的大型龙头企业的贫困村镇。政府整合各类扶贫资金,组建产业扶贫融资平台,扶贫资金精准量化到贫困户。融资平台以一定比例撬动政策性银行提供长期、低息贷款,贷款主要用于形成经营性资产。融资平台与龙头企业签订合作协议,资产租赁给龙头企业,龙头企业每年向融资平台支付租金,租金在偿还贷款利息后,按股向贫困户分红。合同期满后,形成的资产交由融资平台,贫困户继续享受分红收益。

第五章、资金测算与筹措

一、资金需求测算

规划总投资161800万元,按资金来源:需财政资金73500万元,金融资本57400万元,农户自筹28300万元,社会资本2600万元;按投资年限:2016年度需投入41000万元,2017年需投入73000万元,2018年需投入43000万元,2019年需投入3500万元,2020年需投入1000万元;按产业发展需求:粮油产业7800万元,蔬菜产业8000万元,茶叶产业18000万元,林特产业5000万元,水果产业5000万元,中药材产业3000万元,畜禽产业21000万元,水产产业2000万元,休闲农业与乡村旅游3200万元,光伏产业89600万元。

附件5-1        裕安区产业精准扶贫资金测算

资金来源

财政资金

金融资本

农户自筹

社会资本

总计

金额(万元)

73500

57400

28300

2600

161800

占比(%)

45.4

35.5

17.5

1.6

100

附件5-2      裕安区产业精准扶贫年度投资计划

年度

2016

2017

2018

2019

2020

总计

投资额(万元)

41000

73000

43000

3500

1300

161800

占比(%)

25.3

45.1

26.6

2.2

0.8

100

附件5-3         裕安区主导产业投资计划

产 业

投资额(万元)

占比(%)

粮油产业

7000

4.33

蔬菜产业

8000

4.94

茶叶产业

18000

11.12

林特产业

5000

3.09

水果产业

5000

3.09

中药材产业

3000

1.85

畜禽产业

21000

12.98

水产产业

2000

1.24

休闲农业与乡村旅游

3200

1.98

光伏产业

89600

55.38

合计

161800

100.00

二、资金筹措方案

1.扶贫专项资金。计划年筹集扶贫专项资金5000-8000万元,规划期共投入扶贫专项资金33500万元。

2.整合涉农资金。集中财力办大事,把整合资金、集中投入作为产业精准扶贫取得实效的关键措施,最大限度地整合各个渠道的项目和资金,统筹安排好各类项目,保证资金投入,真正把有限的资金用在刀刃上,实现资金使用效益最大化,提高扶贫开发成效。按照“渠道不乱、性质不变、各负其责、各记其功、集中投入、专款专用”的原则,规划期计划整合农业综合开发、土地治理、农田水利基础设施建设、现代农林业发展等涉农资金40000万元。

3.金融资本。贫攻坚将拓展金融扶贫资金来源,加大资金投入力度,将金融扶贫政策执行情况纳入宏观审慎评估体系,引导金融资金向扶贫开发项目倾斜,开展扶贫小额信贷,保持对贫困人口、贫困户、贫困村和经济薄弱镇、村的信贷投入持续增长,规划期间计划投入金融资金57400万元(含光伏贷款)。

4.自筹资金。发挥财政资金的主导作用,激活发展产业主体积极参与扶贫开发,规划期间由企业、合作社、发展产业农户等自筹资金28300万元。

5.社会资本。整合社会资源,引导社会资本参与产业精准扶贫,规划期计划投入2600万元。

第六章、政策保障

一、加大产业扶贫投入力度。加强项目资金整合,以区为主体,统筹整合各级财政涉农资金,支持贫困地区农业基础设施建设和产业发展,建立协调机制,加强指导和监管。聚集产业发展,创新财政投入机制,裕安作为统筹整合财政涉农资金范围内的重点贫困县(区),资金项目审批权限完全下放到区级。加大倾斜支持力度,我区在安排项目资金时,将给予贫困村、贫困户、带动贫困人口的新型农业经营主体优先或倾斜安排。

二、创新金融扶持政策。鼓励金融机构加大对贫困地区产业扶贫的金融支持,搭建农户融资平台。通过建立落实税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥资金、融资担保、风险补偿等机制,鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务,引导更多信贷和社会资金投向扶贫产业。设立扶贫贷款风险补偿基金。鼓励农业银行、农商行、邮储银行及村镇银行等金融机构为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贴息贷款支持。

三、提高农业保险保障水平。因地制宜开发保险产品,探索开展价格保险、指数保险、收入保险、气象保险等试点,通过保费补贴、以奖代补等方式予以政策支持。加强农业保险基层服务体系建设,鼓励保险机构设立基层服务网点,积极发展扶贫小额信贷保证保险。提高保险公司理赔工作效率,及时开展接报案、查勘定损和赔款支付工作。

四、完善农业用地政策。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要,专项安排贫困镇村发展主导产业年度新增建设用地计划指标。加大贫困镇村休闲农业、农产品产地初加工等用地保障,支持通过开发荒山、荒地、荒滩发展休闲农业。鼓励贫困户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。支持贫困户以土地承包经营权入股形式与其他农户组建农民合作社,按规定分红。在贫困户自愿的基础上,鼓励流入方优先流转贫困户的土地。

五、强化科技和人才支撑。建立农技服务精准到户机制,加强建档立卡贫困户技能培训和市场信息服务。创新扶贫产业科技推广体系,鼓励农业科研单位、涉农企业、技术团体与贫困地区各类新型经营主体合作对接。培养一批懂技术、会经营、能带领贫困户脱贫致富的带头人。引导贫困地区农民工返乡创业,在规划选项、技术服务、市场销售等方面给予重点指导。加大支持农民创新创业政策推进落实力度,鼓励有劳动能力的贫困农民通过创业脱贫致富。

第七章、组织实施

一、加强组织领导。建立健全产业精准扶贫规划实施协调机制,以区成立产业精准扶贫工作领导小组,由区委常委、政法委书记施万章同志担任组长,领导小组办公室设于区农委,定期组织召开产业精准扶贫推进工作会议。制定《裕安区脱贫攻坚期产业精准扶贫规划》,强化主体责任,建立区级党委政府主导,农业、扶贫、发改、财政、林业、商务、旅游、金融等部门分工负责的产业精准扶贫工作机制。抓好乡镇党委书记、乡镇长和驻村扶贫工作队员的教育培训,打造一支懂扶贫、通民情、接地气、善落实的干部队伍。健全利益导向机制,鼓励优秀干部到扶贫一线锻炼,优先提拔工作突出的扶贫工作者。加大对贫困村党组织书记的表扬奖励力度,优先从业绩突出的贫困村党支部书记中招录乡镇公务员和选拔乡镇领导干部,推荐“两代表一委员”人选。

二、加强进展调度。依托精准扶贫大数据平台,建立建档立卡贫困户参与产业脱贫信息报送制度,动态跟踪、及时更新产业扶贫信息,实施精准化管理,提高透明度。区产业精准扶贫工作领导小组建立工作调度制度,快速准确地掌握分析产业扶贫实施情况和工作成效。农业、扶贫、发改、财政、林业、商务、旅游、金融等部门等部门要逐级分解落实主体责任并认真贯彻落实。

三、加强示范推广。总结一批可复制、可推广、服水土、接地气的优秀范例,办好产业扶贫现场观摩,切实发挥典型引路作用。各单位要根据具体情况和需求,因地制宜、因村因户提出可操作、有实效的具体方式方法,灵活选择、有机组合产业精准扶贫模式。

四、加强评估考核。将产业精准扶贫工作纳入区对各乡镇政府脱贫攻坚工作成效考核,区扶贫开发领导小组要组织开展联合督查,有关单位要组织行业督查,扶贫、发改、财政、审计等部门以及各资金使用管理部门要加强对产业精准扶贫相关资金的监督检查。各有关部门要按照“三严三实”要求,站在讲政治的高度,把特色产业精准扶贫工作列入重要议事日程,压实工作责任,强化工作要求,严格依法办事,确保各项措施落到实处。















 六安市裕安区人民政府办公室                 2017年05月24日印发