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 索 引 号  003225782/201706-00030  信息分类  
 发布机构  政府办  组配分类  政协委员提案办理
 文    号  裕农〔2017〕111号  主题分类  综合政务
 生成日期  2017-06-28  关 键 词  
关于裕安区政协五届一次会议第147号提案的答复函
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案 由:加强农业面源污染治理的建议

提案人:殷培委员

办理情况:首先感谢你对我区农业工作的关心和支持,现就你提出的建议,我区已出台了相关治理规划,具体答复如下:

一、规划目标

 (一)力争到2020年实现化肥使用量零增长。从今年,严格控制化肥投入量,逐步将化肥使用量年增长率控制在1%以内;力争到2020年,主要农作物化肥使用量实现零增长。初步建立科学施肥管理和技术体系,科学施肥水平明显提升。

 (二)力争到2020年实现农药使用量零增长。从今年开始,逐步建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系,科学用药水平明显提升,单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下,到2020年,力争实现农药使用总量零增长。

 (三)畜禽粪便得到基本利用。养殖业与种植业的结合更加紧密,利用畜禽粪便生产有机肥的产业加快发展,养殖粪污在种植业上的利用稳步推进,畜禽规模化养殖场粪便肥料化利用率达到80%;对规模养殖场进行改造,采取干湿分离、雨污分流的办法把粪污通过沼气工程充分利用起来。到2020年全区畜禽养殖粪便污染问题达到基本解决。

(四)农作物秸秆综合利用率达90%以上。以肥料化、基料化利用为主,其他利用形式为补充的农作物秸秆多途径利用格局基本形成,秸秆回收利用机械化有效推进,秸秆收储运体系基本健全,到2020年秸秆综合利用率达到90%以上,其中直接还田率达到80%

(五)农田残膜回收利用80%以上。加快推广使用加厚地膜和可降解农膜,引导群众不使用厚度小于0.01毫米的地膜,集成推广农田残膜捡拾、回收技术,建设农田残膜回收网点,当季农田残膜回收率达到80%以上,废弃农资包装物回收率达95%以上。

二、主要工作

转变发展理念,由追求数量型向质量、环保型方向转变;由单一的经济效益向社会、生态和可持续效益方向发展;由向“钱”看变向“前”看。

  突出绿色生产是现代农业和社会主义新农村建设的重要内容,是农业可持续发展的重要手段,充分认识到绿色发展不是某个或几个部门的事,而是整个农村工作的中心;要加大力度综合治理,要靠全社会支持,各级政府要高度重视,要有长远规划和具体的管理目标,给以有力的政策和资金支持。突出加强环境评比的权重,真正落实环境评价对政府和企业的限制作用。

(二)要用安全、优质、高产、高效、生态的理念去抓农业生产,普及应用节约环保型农业新技术。

1、 围绕“一控两减三基本”的目标,推广旱作物水肥一体化、地膜(秸秆)覆盖保墒、深松深耕、集雨补灌,稻田浅湿控制灌溉等五大技术模式使农业用水利用系数提高到0.55以上;大力推广测土配方施肥技术、调整施肥结构、改进施肥方式、种植绿肥、增施有机肥、秸秆还田和农作物病虫草综合防治技术、统防统治、绿色植保、科学用药等综合农业技术精准、高效地施用化肥、确保测土配方施肥技术覆盖率达90%以上,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上,农药,使化肥、农药利用率提高到40%以上;同时加强农田基本建设,提高农业防灾抗灾能力和新技术应用效果。

2、大力示范推广种、养结合,如稻—渔(虾、鱼、泥鳅等)、猪—沼—菜(果),猪—沼—粮、稻—鸭等生态种养模式,发展种、养、加,产、供、销联动产业链,扩大“三品一标”农产品经济效益。

3、对规模畜禽养殖场进行改造,实行干湿分离、雨污分流,改变人畜混居现象;合理调整畜牧产业结构,稳定生猪家禽生产同时,财政补贴方式推动发展牛羊等草食家畜,促进作物秸秆再利用。

4、在水源库区附近的种、养殖区域采取有效隔离、缓冲的生态拦截措施,实施补偿办法,切实保护好水源库区的饮用水安全。

(三)加大农村环保和卫生宣传力度,人人树立生产、生活的环保、卫生意识;改善人们居住环境。在农村生活居民点建立垃圾中转站并垃圾分装、入池,人们生活垃圾分级处理、资源化利用。推广利用有机垃圾堆肥, 对农村垃圾结合农业产业就地循环利用方式进行补贴,以宣传和堆沤补贴相结合的形式进行。如指导农民如何分类,堆沤的技术要领,直接对分类堆沤成功的农户进行补贴,让农户亲身参入进来,寓教于实践,这样既提高了农民素质,又让农民得实惠,还达到了保护环境的目的;实施对废弃物回收行业的财政补贴,出台定量补贴或奖励政策,鼓励对农业生产废弃物的回收、分级再利用。

(四)加快农村沼气能源发展步伐。加强政策和资金扶持力度,着力解决沼气应用上的管理技术问题,提高原料和沼气利用率;在沼气原料流通和管理上找突破口,提高分散农户和规模养殖场畜禽粪便的利用率;加大宣传和培训力度,扩大农村沼气能源技术服务队伍,完善典型示范和技术服务,摸索专人管理、联户共享模式,推动沼气能源的发展,带动畜禽养殖废弃物和作物秸秆的资源化利用。

(五)加强规范化管理。一是加大农业投入品(化肥、农药、兽药、饲料等)市场的源头管理,严禁假冒伪劣和禁用投入品在市场流通;二是对规模化养殖场进行引导和准入审批,合理划定禁养区,落实谁污染谁治理的要求,规范化建立养殖场、养殖小区,将废弃物进行无害处理和再利用。三是加大资金、人员投入,积极抓好农产品检测和可追溯制度工作,有条不紊、切切实实地保证农产品质量安全,有效促进农业面源污染的防控。

(六)建立监测预警和管理体系,提升污染综合防治能力。增加人力和资金投入,建立农业面源污染、农产品产地环境等乡镇点,提高区一级监测功能,成立完善的监测网络,定期开展动态监测,实现监测预警常态化和规范化,切实摸清农业面源污染入库负荷。运用信息化手段,建立农业面源属性数据库和空间数据库,对调查、监测数据实行实时更新、汇总和分析。建立重点区域、重点流域农业生态环境质量评价模型,开展生态环境质量评价,为领导决策提供参考。目前要继续抓好新安地膜国控监测点和54个农产品产地土壤重金属国控点采样、监测和分析评价任务。

三、保障措施

(一)强化组织领导。区农委成立以分管主任为组长,区畜牧局、农机局、能源办、农技中心环保站、土肥站、植保站、粮油站等技术骨干及各乡镇农管站长、农综站长为成员的农业面源污染防治技术指导组。同时以文件形式明确了工作人员包保责任分工,严格考核,定期检查和监督,强化措施和责任追究;重点工作如秸秆禁烧等还明确乡了(镇)、村、组三级包保名册和任务分工,实施网格化管理;指导组平时加强工作指导和协调,研究解决工作中遇到的实际问题,推动各项任务有效落实,逐步形成统筹协调、分工负责、齐抓共管的防治机制。

(二)加强执法检查。贯彻落实《环境保护法》、《农业法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《安徽省农业生态环境保护条例》等法律和法规,严格执行农业生态环境保护、农业投入品管理、畜禽养殖场污染防治等规章和标准,依法开展农业生态环境保护执法检查,对破坏、浪费农业资源和污染农业生态环境的行为,配合有关部门,依法严肃查处。

(三)增加资金投入。立足当前,着眼长远,加快构建多元化、多渠道、高效率的投入体系,积极争取国家和地方财政投入,充分发挥公共财政的引导作用,加大财政投入力度。加强项目和资金整合,在不改变用途和管理要求的前提下,集中捆绑使用,重点投入大中型沼气、规模化畜禽养殖场污染综合治理、农作物秸秆综合利用、现代生态农业典型模式及技术推广等项目建设。研究制定激励政策,积极吸引社会资本参与农业面源污染防治。引导农民群众投工投劳,自主开展农业面源污染防治的公益性基础设施建设。

(四)加强科技支撑。强化农科教结合,加大科技创新力度,着力破解农作物秸秆综合利用、农业面源污染防治等亟待解决的难点、焦点和热点问题,破解制约瓶颈。推进农林牧渔融合协调,加强一、二、三产业相互支撑,促进农耕农艺农机技术结合、新品种新技术新模式协调、良种良法良制配套。强化技术培训,推广应用规范、成熟的现代生态农业模式及其技术,推广科学施肥、农作物病虫害绿色防控等技术,控制和减少农药、化肥施用量,推广标准化、清洁化、健康化养殖技术,推进农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源的综合利用。

(五)加强机制建设。建立健全农业生态环境管理和技术服务体系,重点加强区、乡级农业生态环境保护工作机构建设,充实人员队伍,提高装备水平,强化业务培训,提高队伍素质,加强基础设施建设,提高服务能力和水平。逐步建立资源补偿和生态补偿制度,健全政府无偿和有偿扶持相结合的农业生态环境保护机制。

(六)加强宣传教育。充分利用各种媒体,广泛宣传农业生态环境保护工作重要性。采取农民易于接受的形式,传播各种典型模式和先进经验,营造有利于农业生态环境保护和建设的良好社会氛围,发动群众参与农业生态环境建设。重点利用广播、电视、网络等现代媒体与技术,结合宣传卡片、村务公开栏、科技入户等形式,对基层农技人员、农民示范户,开展培训与教育活动,提高民众的农业环境保护意识。

 

 

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