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 索 引 号  003225571/201706-00097  信息分类  /通知
 发布机构  政府办  组配分类  政府办规范性文件
 文    号  裕政办〔2017〕49号  主题分类  综合政务
 生成日期  2017-05-18  关 键 词  区乡两级公共服务 区级中介服务事项清理 规范工作方案 通知
 有 效 期  2019-05-20
六安市裕安区人民政府办公室关于印发区乡两级公共服务和区级中介服务事项清理规范工作方案的通知
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各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直有关单位:

为巩固拓展简政放权、放管结合、优化服务成果,加快建立法治政府,深入推进依法行政,深化权责清单制度建设,加快建立公共服务清单和中介服务清单,根据市政府关于公共服务清单中介服务清单建设的总体部署和《六安市人民政府办公室关于印发市级公共服务事项和中介服务事项清理规范工作方案的通知》(六政办〔2017〕17)要求,经区政府研究,现将《区乡两级公共服务事项清理规范工作方案》和《区级中介服务事项清理规范工作方案》印发给你们,并提出以下要求,请一并贯彻执行。

一、高度重视清理规范工作

开展公共服务事项和中介服务事项清理规范,建立公共服务和中介服务两个新型服务清单,是深化“放管服”改革的创新举措,是推进政府治理体系和治理能力现代化的有益探索。各单位要进一步强化清单思维,巩固权责清单建设成果,按照服务公共性、便利性、公平性、规范性、阳光性的要求,全面清理规范公共服务事项和中介服务事项,切实为群众和市场主体提供更加公平可及的公共服务、更加优质规范的中介服务。

二、全面清理规范服务事项

要以突出依法依规、群众需求、便民利民、公开透明为导向,以满足群众和企业需求为出发点,坚持“端菜”型和“点菜”型服务相结合,做到实施主体、服务事项和服务对象三个全覆盖,科学确定公共服务事项,优化再造服务流程,精简办理程序,主动接受群众监督,切实提升公共服务水准。要以法律规定为准绳,以降低服务门槛为基准,以优质服务为标准,严把准入关口,切断利益关联,规范服务收费,严格监督管理,切实“取消一批、转换一批、规范一批”中介服务,有效降低企业制度性交易成本。

三、按时优质完成清理规范任务

公共服务和中介服务清理规范工作涉面广、时间紧、任务重、难度大,各单位各部门作为清理规范的责任主体,要高度重视,将其列入重要议事日程,主要负责人负总责,分管领导具体抓,要成立清理规范工作专班,集中人员力量,扎实推进工作。区编办作为清理规范工作牵头单位,要充分发挥牵头抓总、协调督促、政策研究等方面的作用,强化工作统筹指导,细化工作方案,加强沟通衔接,有序开展清理规范工作。区发改委、区财政局、区法制办、区政务服务中心、区电子政务办等单位要严格履行成员单位职责,积极主动配合,形成工作合力,确保按照时间节点完成各项工作任务。


附件:1. 区乡级公共服务事项清理规范单位名单

2. 公共服务事项清理情况表

3. 公共服务事项细化统计表

4. 公共服务事项梳理共性问题汇总表

5. 目录

6. 裕安区**单位公共服务事项清理规范工作资料汇编


2017年5月16日



区乡两级公共服务事项清理规范工作方案

一、总体要求

以服务创业创新需求为导向,以提供公平可及的公共服务为目标,以满足群众和企业需求为出发点,按照服务公共性、便利性、公平性、规范性、阳光性的要求,坚持“端菜”型和“点菜”型服务相结合,全面清理规范区乡两级公共服务事项,丰富服务内容,优化服务流程,精简办事环节,实现实施主体、服务事项和服务对象三个全覆盖,加快建设区乡两级公共服务清单制度。

二、清理原则

(一)坚持依法依规。坚持法治思维和法治方式,规范公共服务事项,优化简化办事流程,推动公共服务制度化、规范化。

(二)坚持应进则进。按照公共服务事项来源,结合部门职责和日常工作,全面梳理应当提供的公共服务事项,消除服务盲区,实现公共服务全覆盖。

(三)坚持公开透明。全面公开公共服务事项,完善服务机制,实现公共服务公开透明和可追溯、可核查,切实提升服务实效。

三、主要任务

(一)确定清理规范范围。全面清理规范利用行政权力或公共资源,对公民、法人和其他社会组织产生直接影响或满足直接需求的外部服务行为;同步清理规范与群众日常生产生活密切相关企业提供的公共服务事项。

(二)明确服务事项来源。主要有三个方面:一是法律法规规章要求提供的公共服务事项;二是政府及部门规范性文件要求提供的公共服务事项(含部门“三定”规定);三是相关会议纪要、已作出公开承诺及已经提供的经常性、常态化、为群众认可的公共服务事项。

(三)梳理报送服务事项。按照“谁提供服务、谁梳理报送”的原则,各乡镇街、开发区、区直属有关单位根据公共服务事项来源,对现有服务事项全面开展摸底梳理,逐条列明事项名称、办理依据等,按照要求填报相关表格。各乡镇要加强与区直相关单位、兄弟区县乡镇沟通衔接和比对,区直各单位要加强与对口市直单位、兄弟区县单位沟通衔接和比对,确保区乡纵横双向名称、数量相对统一。

(四)审核规范服务事项。按照加快转变政府职能、深化“放管服”改革的要求,围绕解决公共服务“堵点”“痛点”“难点”问题,逐条审核提出意见,做到应进的不丢不漏、不留死角。要防止已取消的权力事项变相转为公共服务事项,增加企业群众负担;防止因懒政怠政等提供公共服务事项打折扣做变通,损害企业群众利益。

(五)简化优化服务流程。逐项编制公共服务事项服务指南,列明办理依据、承办机构、服务对象、申请条件、申报材料、服务流程、办理时限、收费依据及标准、咨询方式等内容,依照法定程序和便民原则进行审核。最大程度优化流程,精简办事程序,减少办事环节,压缩办理时限,改进服务质量。

四、实施步骤

(一)动员部署阶段(2017年5月20日前)。制定清理规范工作方案,区编办牵头,召开全区动员会议,开展业务集中培训。区乡两级单位层层动员,召开培训会,抽调工作人员集中办公。

(二)自查自清阶段(2017年6月10日前)。各单位在全面梳理文件基础上,细致筛选公共服务事项,按要求填写清理规范有关表格(附件2-4),编制服务指南,并从工作进展、存在问题、工作建议等方面梳理汇总形成书面工作总结,经单位主要负责人签字并加盖单位印章后,一式两份报送区编办(权力运行监管室),电子版发送至指定邮箱:2366696175@qq.com,联系人:朱红;联系电话:3300613。

(三)集中审核阶段(2017年7月10日前)。按照“三上三下”工作模式,集中审核对比。“一上”全面梳理,做加法。对照法律法规规章以及部门文件、比对整体推进试点已公布的清单,进行全面梳理。“二上”悉心甄别,做减法。对照公共服务概念和审核口径,认真甄别服务事项特别是端菜型和点菜型服务事项,逐项编制公共服务事项服务指南。“三上”提质规范,做精品。对基本成型的清单事项进行再筛选,并对清单内容、表述、格式等进行整体规范,并做成资料汇编。

(四)论证公示阶段(2017年8月10日前)。专家论证。成立专家组,分别对公共服务事项进行专家论证。程序审查。将公共服务清单(含服务指南)分别提交区法制办、区政务服务中心、区物价局,开展合法性、必要性、合理性审查。集中公示。各单位按照“三下”意见,通过单位门户网站或区政府网站进行公示,征求社会各界意见,公示时间为7天,书面反馈公示结果。

(五)审定公布阶段(2017年8月)。收集汇总公示反馈意见,修改完善区乡两级公共服务清单,适时提交区政府常务会议审定,采取多途径向社会公布,接受社会监督。

五、工作要求

一是要强化主体责任。各单位是公共服务事项清理规范工作的责任主体,要加强组织领导,确立一位分管领导牵头抓总,选定一个股室具体负责,明确一名骨干日常对接,建立健全各相关业务股室积极参与配合的工作机制,确保自查自清工作扎实高效开展。

二是要坚持问题导向。各单位要按照规定程序逐项逐条梳理公共服务事项,不得瞒报、漏报,确保通过公共服务事项清理规范,在简环节、转作风、提效能、强服务等方面取得突破性进展。

三是要按照时间节点扎实推进。各单位要倒排工作任务,确保在规定时间内完成清理任务,有效提升公共服务水平,为人民群众带来更多改革获得感。区政府督查室、区编办将按照各项任务的时间节点要求不定期进行督查,及时通报督查情况。




附件1

区乡级公共服务事项清理规范单位名单


一、各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会

二、区直单位

区政府办(外事办)、区法制办、区扶贫办、区发改委(物价局)、区教育局、区科技局(地震局)、区经信委、区监察局、区民政局、区电子政务办、区政务服务中心、区司法局、区财政局(国资委)、区公共资源交易监管局、区人社局、区环保局、区住建局(人防办)、区城管局、区房产局、区交通局、区农委(畜牧兽医局)、区农机局、区水产局、区蔬茧局、区水利局、区林业局、区“一谷一带”办、区商务局、区文广新局、区卫计委、区审计局、区统计局、区粮食局、区市场监管局、区安监局、区体育局、区旅游发展委、区金融办、区招商局、区档案局、区供销社、区方志办、区重点局、区征管办、区保密局、区民宗局、区台办、区信访局、区机关事务管理局、区总工会、区妇联、团区委、区科协、区工商联、区文联、区残联、区红十字会、区公安分局、区国土局(不动产登记局)、区地税局、区公积金中心、区城投公司。


附件2

公共服务事项清理情况表

报送单位:              (盖章)                                     时间:2017年  月   日

序号

事项名称

办理依据

实施(共同实施)单位

服务对象

清理意见及理由

1

2

3

4

5

备注:1.本表供各单位在事项梳理填报时使用,表格填写后需由单位主要负责人签字加盖公章。2.应对公共服务事项按保留、取消、其他等进行分类清理,并提出清理理由,在“清理意见及理由”栏注明。3.公共服务事项应为具体服务行为,事项名称应规范填写,其中,证明类事项用▲标注,“点菜型”事项用★标注。4.办理依据应填写法律法规规章以及规范性文件或承诺书的名称、具体条款及内容,无文件依据的应提供该事项是经常性、常态化为群众认可的公共服务事项理由。5.实施单位和共同实施单位要填写规范全称。6.服务对象需填写个人(公民)、法人、社会组织等。7.备注,填写需要补充说明的事项,如市区同步实施等。

附件3

公共服务事项细化统计表

报送单位:          (盖章)                                       时间:2017年  月  日

上报单位

分类清理处置情况

证明类服务事项数

点菜型

服务事项数

合计

保留

取消

其他

总计

机关

下属事业单位

XX中心

XX

XX

···

备注:1.本表供各部门在事项梳理填报时使用,由主管部门统一汇总后,经部门主要负责人签字加盖公章。2.上报单位中,各部门下属事业单位要理尽理全,没有服务事项的单位实行“零报告”制度。3.“点菜型”服务事项,指区级规范性文件自行确定的,会议纪要、部门已作出公开承诺及已经提供的经常性、常态化、为群众认可的公共服务事项。4.上报公共服务事项数的合计栏应为保留、取消、其他事项数的总和。5.证明类服务事项和“点菜型”服务事项单独计数。


附件4

公共服务事项梳理共性问题汇总表

(模版)

报送单位:       (盖章)                时间:2017年  月  日

序号

共性问题

梳理上报建议

类型

内容

1

公益性工作如何界定问题

上级部门或本级党委政府部署的临时性具有公益性质的事项,是否列入公共服务清单?

政府部门按照本级党委政府或上级部门要求,开展的对残疾、贫困等特殊人群临时性救助送温暖服务,各类送文化送科技等公益服务活动,是否列入公共服务事项?

建议根据所提供的服务事项与本部门职责是否紧密关联加以判断,对上级部门或本级党委政府部署的临时性服务事项,不列为公共服务事项;对属于职责范围内经常性开展并已制度化的服务事项,则可考虑列为公共服务事项。

2

···

3

···


附件5




一、裕安区**单位公共服务清单事项清理工作总结

二、裕安区**单位公共服务事项清理情况表

三、裕安区**单位公共服务事项细化统计表

四、裕安区**单位公共服务事项梳理共性问题汇总表

五、裕安区**单位公共服务事项服务指南




附件6


裕安区**单位公共服务事项

清理规范工作资料汇编

填报单位(公章):______________________

主要负责人签字:______________________

审 核 人 字:______________________

编 制 人 字:______________________



2017年

区级中介服务事项清理规范工作方案


一、总体要求

按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,坚持能放则放、能转则转、打破垄断,全面清理规范行政权力相关的中介服务事项,做到公开透明、能看能办、便民高效,进一步打破市场垄断、切断利益关联、规范中介收费,降低制度性交易成本,引导中介服务市场健康发展。

二、清理原则

(一)坚持能放则放,取消一批。实施依据不充分的行政权力中介服务事项,不再要求行政相对人提供相关评估、论证、鉴定、证明等材料。

(二)坚持简化优化,转换一批。原由行政相对人委托并承担费用的中介服务事项,将部分适合行政机关承担费用的转换由行政机关自行委托有关机构开展技术性服务。

(三)坚持放开搞活,规范一批。原由行政机关要求行政相对人必须委托相关机构实施的中介服务,行政相对人可按照要求自行编制相关材料,也可委托有关机构实施。

三、主要任务

(一)确定清理规范范围。全面清理规范与行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划、其他权力等10类行政权力(详见《裕安区政府权责清单目录(2016年本)》)相关的中介服务事项。

(二)明确清理规范内容。主要有两个方面:一是行政相对人委托实施的中介服务。行政机关行使行政权力时,要求公民、法人和其他组织委托企业、事业单位、社会组织等机构(以下统称“中介服务机构”)开展的作为行政权力行使条件的有偿中介服务,包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等服务活动。二是行政机关委托实施的中介服务。在行政权力行使中,由行政机关委托有关中介服务机构开展的各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等服务活动(又称技术性服务)。

(三)梳理清理服务事项。区直有关单位全面梳理本单位行政权力涉及的中介服务事项。由行政相对人委托开展的中介服务事项,按照“取消一批、转换一批、规范一批”的办法,提出分类清理意见;由行政机关委托开展的中介服务事项按照依法合规的要求,提出具体清理规范意见。

(四)审核部门清理事项。逐项审查中介服务事项项目名称、设置依据及相应的实施机构资质条件、依据等。行政机关能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及行政相对人可按要求自行完成的事项,不得作为由行政相对人委托开展的中介服务。现有或已取消的行政权力事项,不得转为中介服务。实行政府定价或作为行政事业性收费管理的项目,同时明确收费依据和收费标准。

四、实施步骤

(一)动员部署阶段(2017年5月20日前)。制定清理规范工作方案,区编办牵头,召开全区动员会议,开展业务集中培训。区直有关单位明确工作人员,对照单位权责清单,全面自查梳理。

(二)自查自清阶段(2017年6月10日前)。区直有关单位进行全面自查自清,将由单位主要负责人签字并加盖单位印章的自查报告(包括中介服务事项梳理清理、所属单位开展本部门相关中介服务情况,存在问题、措施办法和意见建议等)和有关表格(附件2-3)连同电子版,一式两份报送区编办(权力运行监管室)。没有中介服务事项的单位实行书面零报告,并说明情况。

(三)集中审核阶段(2017年7月10日前)。按照“三上三下”的办法,中介服务项目审核组对部门梳理的中介事项及清理规范意见进行集中审核,提出审核意见,反馈各单位征求意见后,完成初步审核任务。

(四)论证公示阶段(2017年8月10日前)。成立专家组,分行业、分领域对中介服务事项及对清理中出现的重点、难点等问题进行专家论证。通过单位门户网站或区直政府网站进行公示,征求社会各界意见,公示时间为7天,书面反馈公示结果。

(五)审定公布阶段准备(2017年8月)。收集汇总公示反馈意见,修改完善区级中介服务清单,适时提交区政府常务会议审定,采取多途径向社会公布施行,接受社会监督。

五、工作要求

(一)加强组织领导。深化行政权力中介服务治理是深入推进“放管服”改革向纵深发展、减轻企业和群众负担的重要措施。各单位要按照区政府的统一部署,切实增强责任感、使命感和紧迫感,把深化行政权力中介服务治理放在突出位置,主要负责人要亲自抓,并建立相应的工作推进机制,以加快推动治理工作的有效开展。

(二)严格落实责任。各单位要坚持“谁主管、谁负责”的理念,建立工作责任制。要抓紧制订具体实施方案,细化“施工图”,倒排时间表,一项一项抓落实。工作任务涉及多个部门的,由牵头部门负总责。各行业主管部门要强化责任主体意识,加强协同配合,积极主动作为,形成整体合力。

(三)加强督查问责。区政府督查室负责对各单位推进中介服务治理工作情况实行专项督查,区效能办负责加强跟踪问效和考核评估。对存在违规违纪行为或者工作落实不力、影响工作进度和成效的,由区纪委(监察局)依法依纪予以问责。



附件:1. 区级中介服务事项清理规范单位名单

2. 区级中介服务事项清理规范表

3. 部门所属机构承担由行政相对人委托中介服务事项情况表

4. 目录

5. 裕安区**单位中介服务事项清理规范工作资料汇编


附件1


区级中介服务事项清理规范单位名单



区法制办、区发改委(物价局)、区教育局、区科技局、区监察局、区民政局、区司法局、区财政局(国资委)、区人社局、区环保局、区住建局、区城管局、区房产局、区交通局、区农委(畜牧兽医局)、区农机局、区水产局、区蔬茧局、区水利局、区林业局、区商务局、区文广新局、区卫计委、区审计局、区统计局、区粮食局、区市场监管局、区安监局、区体育局、区旅游发展委、区招商局、区档案局、区方志办、区征管办、区保密局、区民宗局、区信访局、区残联、区公安分局、区国土局、区地税局。



附件2

区级中介服务事项清理规范表

序号

中介服务事项名称

中介服务事项设定依据

对应行政权力名称及项目编码

所处环节

中介服务实施机构

中介服务事项是否收费、收费类型、标准及依据

委托

主体

处理意见

及理由

备注(是否涉密等)

资质

条件

资质

依据

主管

部门

机构

名称

机构

性质

机构

数量

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1. 中介服务事项应填写规范全称,与设定依据中的正式表述一致。2.中介服务事项设定依据,包括直接设定行政权力中介服务事项的相关法律、法规的名称和具体条文,没有依据的简要说明情况。3.对应行政权力名称及项目编码应按照权责清单中公布的内容填写。4.所处环节,是指中介服务发生在行政权力行使的具体阶段,如行政审批、行政确认是受理前或受理后等。5.中介服务实施机构资质条件,是指行政机关认可中介服务机构的资质资格条件,如具有***工程勘察甲级资质的单位等。6. 中介服务实施机构资质依据,包括直接明确提供中介服务机构的资质条件的相关法律、法规的名称和具体条文。7. 中介服务实施机构主管部门,是指中介服务机构的登记、审批、监管部门等。8.中介服务实施机构名称,如XX中心(事业单位)、XX公司(企业)、XX协会(社会组织)等;机构较多的,可每类填写1-2个机构,并列明具体数量。不掌握具体数量的,可填写大致情况。9.中介服务收费类型,可按政府定价、政府指导价、行政事业性收费或市场自主调节价格等类型填写。10.委托主体,按照由行政相对人委托或行政机关委托两种方式填写。11.处理意见及理由,可按保留、取消、转换、规范四种意见填写并说明主要理由。

 

 附件3

部门所属机构承担由行政相对人委托中介服务事项情况表

序号

机构

名称

机构

性质

承担与本部门行政权力相关中介服务事项

处理意见

及理由

备注

(是否涉密等)

中介服务

事项名称

对应行政权

力名称及

项目编码

所处

环节

办理

时限

是否收费、收费类型、标准及依据

上一年度

提供服务

的数量

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件4

    

 

 

一、裕安区**单位中介服务清单事项清理自查报告

二、裕安区**单位中介服务事项清理规范表

三、裕安区**单位部门所属机构承担由行政相对人委托中介服务事项情况表

 

附件5

 

裕安区**单位中介服务事项

清理规范工作资料汇编

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填报单位(公章):______________________

主要负责人签字:______________________

审 核 人    字:______________________

编 制 人    字:______________________

 

 

 

2017年 

 

 

 

 

 

 

六安市裕安区人民政府办公室                          20170518日印发