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 索 引 号  003225571/201705-00055  信息分类  
 发布机构  政府办  组配分类  上级政策解读
 文    号    主题分类  农业、林业、水利
 生成日期  2017-05-02  关 键 词  《六安市人民政府办公室关于种植业结构调整的意见》 解读
《六安市人民政府办公室关于种植业结构调整的意见》(六政办〔2016〕2号)解读
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近年来,随着我国农业生产现代化水平不断提高,我国主要农产品已从过去的供需紧张状态转向紧平衡状态,部分品种还出现了结构性过剩局面,2015年,我市粮食产量已经连续获得“十二年丰”,但是随着农业生产成本“地板”不断提升和农产品价格“天花板”不断下压的双重压力,国内粮食出现产量、库存量、进口量“三量齐增”的局面,传统的粮食生产效益日趋低下,严重影响了农业生产的积极性,制约了农民收入的持续增加。


2015年中央农村工作会议上首次提出要着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。


为积极适应市场和产业发展需求,优化产业布局,促进产业升级,实现农民持续增收,根据市委市政府加快调结构转方式促升级行动实施方案和省农委关于开展五大示范行动扎实推进现代生态农业产业化实施方案精神,2016年1月,市政府印发了《六安市人民政府办公室关于种植业产业结构调整的意见》(六政办〔2016〕2号)。《意见》主要包括以下几个方面的内容:


一、明确了三个方面的指导思想:种植业产业结构调整要围绕“提质增效调结构、稳粮增收可持续”的工作主线,突出“稳产能、优产业、转方式”的主攻方向, 优化粮经(饲)结构,构建“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的种植业产业布局,实现粮食安全、产业调优、农业增效、农民增收。


二、明确了四条结构调整原则:一是稳定粮食产能,严守耕地红线,稳定粮食70亿斤产能。二是优化区域布局,茶谷区域重点发展茶、木本油料及休闲观光农业;淠河经济带及城市近郊区重点发展高效蔬菜及特色种植;江淮分水岭地区重点发展油料、果树、苗木、花卉等特色经济作物;高寒山区重点发展特色中药材、高山有机米和高山蔬菜。三是突出增效增收,充分发挥资源优势,大力发展名、特、优、珍、稀、奇农作物种植,提高农产品附加值和市场竞争力,提高土地产出率,增加农民种植收入。四是坚持绿色发展,大力推广绿色增产模式,加大“三品一标”认证力度,化肥农药使用量实现零增长,全市种植业可持续发展能力进一步提升。


三、明确了九大种植业产业布局:一是发展优质粮食,打造粮食绿色增产模式攻关示范区。粮食主产县区以发展优质粮食为重点,调减籼稻、扩大粳稻,打造300万亩优质稻米生产核心区。二是发展高效蔬菜,打造绿色蔬菜生产基地。金安区、裕安区等城市近郊在稳定发展保障性菜地的同时,调整生产设施结构,扩大设施栽培比重;舒城、霍邱、霍山、金寨等以供肥蔬菜基地合作共建为抓手,提升产业水平;金寨县、霍山县大力发展高山蔬菜,打造金寨茭白、霍山百合等绿色蔬菜生产基地。力争到2020年,全市蔬菜播种面积达到150万亩,其中沿淠湾区蔬菜60万亩,高山蔬菜30万亩。三是发展茶产业,打造茶谷现代生态农业产业化示范区。裕安、霍山、舒城、金寨、金安5个县区着力打响六安瓜片品牌的同时,积极宣传霍山黄芽、舒城小兰花、金寨翠眉、华山银毫,推进夏秋茶综合利用和新产品开发计划,加大六安蓝茶、霍山黄茶系列产品开发力度,支持桂花红茶等新产品开发,把六安茶谷打造成全国最美的茶乡。力争到2020年,全市茶园面积达到60万亩。四是发展木本油料,打造大别山油料生产基地。在茶谷及江淮分水岭南部低山丘陵地区,以油茶、山核桃、油用牡丹等木本油料为重点,加快油茶丰产林等高标准生产基地建设,统筹发展油菜、花生等油料作物种植。力争到2020年全市油料作物面积达到190万亩,其中木本油料140万亩。五是发展特色水果,打造绿色水果种植基地。重点打造五大特色水果绿色基地:以金安、裕安两区为核心的“金安脆桃”基地;以叶集平岗为核心的“晚秋黄梨”基地;以金寨县为核心的猕猴桃基地;以金安、裕安及各县城郊为核心的葡萄、草莓采摘基地;以奥林园艺为代表的水果新品种、新技术、新材料试验示范基地。力争到2020年,全市水果种植面积达到45万亩。六是发展适种药材,打造特色中药材产业基地。扩大石斛、灵芝、百合、瓜蒌、天麻、茯苓、药用牡丹、桑黄等特色中药材的原种繁育和原产地栽培规模,建设大别山特色中药材种植基地,力争到2020年,全市特色中药材种植面积达到40万亩。七是发展蚕桑种养,打造大别山蚕桑综合利用基地。金安区、裕安区、霍山县、金寨县开展蚕桑产业提升行动,打造大别山区蚕桑综合开发利用基地。力争到2020年,全市桑树面积稳定在15万亩左右。八是发展花卉苗木,打造农业休闲观光旅游区。在茶谷及市县城郊区域利用休耕轮作和绿色长廊建设,加快发展优质花卉苗木、蔬菜水果等园艺作物种植,发展“一村一品”,推进生态休闲观光农业发展。力争到2020年,全市花卉苗木种植面积达到20万亩,休闲农业面积达到90万亩。九是发展种养结合,推进循环农业发展。以“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”为导向,积极推进饲用粮及优质牧草生产,积极推广稻田养鱼、稻田养鸭等绿色高效综合种养模式,根据资源承载力和农业废弃物消纳半径,积极发展资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化等生态循环农业。力争到2020年,全市饲料及其他作物种植面积达到60万亩。


四、明确了六个方面的保障措施。一是加强领导扶持。要求各县区加强对种植业产业结构调整的领导力度,成立专门组织,研究制定本地种植业结构调整的规划计划,加大财政对种植业结构调整的资金投入。二是适度规模经营。加快发展多种形式的土地经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营。三是推进示范引领。努力打造种植业产业结构调整先行区和样板区,形成一批可复制、可推广的发展模式。四是加快标准建设。推进标准化生产,完善市、县两级农产品质量安全检验检测机构建设,建立健全农产品质量追溯体系,实现规模化种植、标准化生产、产业化经营。五是注重品牌培育。强化农业品牌主体培育力度,扩大品牌农产品生产规模,提升品牌影响力。六是强化科技支撑。加强农业科技队伍建设和农业科技攻关,健全基层农业科技推广网络,提升种植业生产信息化水平,推进种植业生产过程智能化、精准化管理,为种植业结构调整提供科技支撑。


五、明确了各县区调整目标任务。文件附件以《六安市种植业结构调整对照表》的形式,将九大产业布局的调整目标任务分解到各县区,明确各县区的任务,为全市种植业结构调整任务的落实提供了对照参考。