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 索 引 号  003225571/201701-00085  信息分类  
 发布机构  政府办  组配分类  政府工作报告
 文    号    主题分类  综合政务
 生成日期  2017-01-11  关 键 词  政 府 工 作 报 告
2016年政府工作报告——2017年1月11日在六安市裕安区第五届人民代表大会第一次会议上
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六安市裕安区人民政府区长  王仲儒


各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。


一、2016年工作及五年成效


刚刚过去的一年,在区委的坚强领导下,我们牢固树立和践行新发展理念,抢抓机遇,开拓奋进,实现了经济社会平稳健康较快发展。初步核算,全年实现地区生产总值172亿元,同比增长8%;财政收入15.9亿元,增长12.9%;规模工业增加值52亿元,增长12%;固定资产投资174.5亿元,增长10%;社会消费品零售总额89.8亿元,增长12%;进出口总额4700万美元;农村居民人均可支配收入10550元。主要工作及成效:

(一)经济增长取得新成绩

工业经济提质增量。大力实施“四个十”梯度推进计划,建立“五个一批”项目帮扶机制,兑现工业发展等专项资金4100万元,暖企行动成效明显。全年新增规上企业4家、亿元产值企业9家,盘活解困企业24家。四大主导产业占全部工业比重达到70%。战略性新兴产业产值同比增长39%。企业上市取得突破,高迪建材在新三板成功挂牌,利用IPO绿色通道政策引进后备上市企业注册16家。“一区两园”扩规升级,征迁扩园5.3平方公里,实施路网32.2公里、雨污管网67公里,园区承载能力增强。完成城区工业企业“退城进园”3家,四个乡镇工业集中区新引进企业19家,产业集聚度提高。

现代农业提速增效。区域化、规模化发展步伐加快,因地制宜打造“六大基地”,新建和改造提升基地面积3.5万亩,新增连片土地流转面积5万亩,省、市级龙头企业达到82家;实施林寨现代农业示范区骨干路网、渠网工程,推动园区项目建设,拉开园区框架。标准化、品牌化建设取得成效,创建国家和省级蔬菜标准园3个、省级示范家庭农场和专业合作社7家,获“三品”认证12个,六安瓜片核心区挂牌保护,皖西白鹅保种场加快建设,跻身全省渔业大县行列。实现大灾之年粮食生产稳定增长。主要农作物耕种收综合机械化率达到80.3%。

现代服务业提档增色。实施商贸和电子商务促进政策。传统商贸业持续繁荣,佛子岭-磨子潭路商业圈、105国道市场带加速集聚提升,六安农机城建成运营,新增限额以上商贸企业、进出口实绩企业各8家。中铁翔盛现代物流园建设启动。皖西网上粮食交易市场建成挂牌,义利康等5个电商产业园基本建成,新增电商企业58家,全省网商大会来区观摩。实施景点景区提升项目13个,旅游基础设施建设项目14个,走出去开展旅游推介活动8次;红色旅游持续升温,桃花仙谷风情园顺利开园,六安茶谷首届桃花节等一批节会人气火爆。全年接待游客470万人,实现旅游综合收入15.6亿元。

(二)转型创新实现新突破

改革创新释放活力。实施创新驱动发展战略,兑现科技创新(项目)资金788万元;高迪建材院士工作站获省备案,六安思埠微商暨众创空间建成;新增高新技术企业、创新型企业4家,授权发明专利31件,获市科技进步奖项目4个;培育省、市名牌9个,认定省著名商标5个。扎实推进供给侧结构性改革,城南片区消化房地产库存约50万平方米,“营改增”全面推开。农村土地确权登记颁证顺利完成,农村集体资产股份制改革试点稳步推进。政府“放管服”和商事制度改革继续深化。政务服务平台办件量全市第一。完成公车改革任务。城乡居民医保实现统筹。机关事业单位养老保险制度改革加快推进。

项目投资拉动增长。全年招商引进项目52个,其中亿元以上项目49个、5亿元以上7个,弘泰高分子、沃巴弗电子等30个项目注册启动,富美医疗、方圆重钢等22个项目加快建设,兰迪玻璃、英科环保等18个项目建成投产。全年实现到位内资62亿元,实际利用外资1534万美元。实施区本级政府性投资重点工程98个,总投资47.5亿元,完成投资39.4亿元。35个省“大新专”项目、51个市亿元以上重点项目分别完成投资51.6亿元和86亿元。一批基础设施、公益设施、民营企业建成或基本建成。

发展要素有力保障。完成市、区征迁任务33项,拆迁约103万平方米。实施老宅基地复垦6000亩,新增耕地2700亩。国家土地例行督察整改基本完成。财政税收较快增长,财税优惠政策全面落实。推进城投(西城)公司转型发展,扩充资产规模达到116亿元,投融资能力大幅提升。使用续贷过桥资金2.5亿元,落实“税融通”贷款1.7亿元,全年发放担保贷款6.4亿元,其中“4321”贷款3.3亿元,缓解了部分中小企业融资难、融资贵问题。设立企业家队伍专项培训资金,与清华、浙大等名校建立了培训合作关系。

(三)城乡建设迈出新步伐

城镇化水平继续提升。实施棚户区改造项目16个,完成老旧小区改造14个;城区农贸市场、背街小巷等薄弱环节文明创建得到加强,城镇绿化水平大幅提升,市区共创国家森林城市、节水型城市取得成功,通过省文明城市、卫生城市复核。实施城镇建设“2233”工程,独山、分路口、青山、新安等集镇基础设施、公共设施加快配套,集镇品位明显提高。独山镇荣膺首批中国特色小镇称号。

基础配套日益完善。全年投资近6亿元,实施重大交通工程91.2公里,县乡村道路畅通工程773.5公里,全区“四纵五横”交通骨架拉开,道路黑色化、循环化、景观化水平提升,与中心城区半小时交通圈基本形成。完成水利工程投资4.3亿元,实施淠河、西淠河等综合治理39.1公里,小流域治理24.5平方公里,裕安自来水厂投入运营,“八小水利”江淮杯评比获二等奖。建改农村电网242.5千米,部分集镇弱电改造力度加大。

美丽乡村建设加快推进。2014年度12个省级中心村考核排名皖中片第一,再获全省先进县区称号。通过政策性银行贷款、财政补助、区乡筹资等方式落实资金近2.5亿元,实施2015年度12个省级中心村二轮提升工程项目102个,推动2016年度10个集镇整治、3个省级中心村建设,发展产业项目106个,区级中心村建设和自然村庄整治同步推进。村容村貌持续改善,乡村文明不断提升,长效管理机制逐步建立。

(四)绿色振兴展现新局面

绿色发展平台不断完善。“一谷一带”建设成果丰硕,全年多渠道投入资金23亿元,建设项目52个,大别山湿地、淠河、西淠河治理等一批区域性综合性项目全面推进,东、西淠河风景道主体完工,分独路改造、六安茶谷(独山)绿道竣工通车,虎头潭等一批茶谷“三小”工程建成开业,紫荆花休闲养老、樱花溪畔等重要节点加快建设。绿色城南(一区两园)36项提升工程快速实施,完成投资13.8亿元,集中打造陡步河公园等三大城市公园,启动高铁新区海绵城市规划和征迁。河西新区生态、文化建设加快推进。

绿色产业体系逐步形成。突出红色、绿色、特色,遵循生态、低碳、循环,完成绿色城南、大别山湿地等区域性概念规划、循环经济及新材料产业园等重大专项规划。突出山区瓜片油茶、岗区桃产业、湾畈蔬果粮油等基地建设、产业化发展,现代生态农业产业显著提升。突出“一区两园”战略性新兴产业培育、传统工业绿色化改造,新型工业体系逐步构建。突出现代物流、电子商务、金融、保险业创新,新兴业态加快培育。突出“一谷一带”健康养老和生态休闲旅游的功能配套、环境打造,大健康产业加速孕育。

生态文明建设持续加强。完成植树造林3.1万亩,创建国家森林城镇1个、森林村庄13个、省级生态村4个、森林旅游人家7个。采取PPP模式建设乡镇污水处理厂6个,农村生活垃圾集中处理PPP项目通过省级验收。完成永久基本农田划定,建成高标准基本农田8万亩。实行最严格的水资源保护制度,关停取缔涉污企业17家。大气污染联防联控机制基本建立。农业面源、工业点源污染防治力度加大。河道砂石管理、“三车”治理取得阶段性成效。“三线三边”环境整治持续深入。完成节能减排任务。

(五)扶贫攻坚获得新胜利

完成年度户脱贫、村出列任务,并有望通过省第三方评估验收。

大扶贫格局形成。实行党政同责、三级共抓、干部齐上,成立脱贫攻坚指挥部,设立五个作战部、两个工作组,强化战役指挥。成立区扶贫信息中心,设立乡镇扶贫工作站,配备村扶贫专干,派出75个驻村工作队,选派25名科级干部担任当年出列村脱贫攻坚指导员,夯实攻坚力量。创新开展“三带三帮”“百企帮百村”、领导干部大走访,凝聚了空前的扶贫合力。

全方位保障有力。打好脱贫攻坚“组合拳”,建立“1+20+15”政策体系,率先整合涉农资金用于扶贫成为全省示范。全年整合涉农资金4.6亿元,其中区财政安排1.3亿元。纳入“四重”工作督查调度,突出抓精准核查、数据清洗,实现扶贫对象准;突出抓挂图作战、措施落地,实现扶贫工作实;突出抓项目投入、收入增长,实现脱贫成效好。

项目化精准见效。坚持扶贫工作项目化,成立十大脱贫工程责任组。强力推进特色种养、光伏等产业扶贫,兑现7682户贫困户产业奖补资金2614万元,建成26个村级、1532个户用光伏电站并网发电。全年发放扶贫小额贷款2334万元,资助贫困家庭学生1.1万人,建成就业扶贫基地17个,安排贫困户公益性岗位就业264个,化解出列贫困村合理债务517.3万元,当年兜底脱贫户提前实现低保线、贫困线“两线合一”。

(六)民生事业得到新改善

民计民生持续改善。全年民生支出35.6亿元,占财政支出86.1%,省级33项民生工程投入17亿元。交付使用安置房89.8万平方米,回迁安置3956户;建成公租房300套,改造农村危房2382户。解决农村饮水安全问题2.2万人。社会保险覆盖面不断扩大,“五险”新增参保人数2965人。城镇新增就业7659人。城、乡低保标准每人月均分别提高80元和63元。全区45所敬老院消防改造基本完成。成功创建全国白内障无障碍区和全省残疾人社区康复示范区。

社会大局和谐稳定。突出社会治理创新、矛盾化解、安全稳定三项重点,打造“六个村村”示范村33个,依法分类处理信访事件,三级矛盾调处网络发挥作用,突发事件应急处置能力全面加强,消防安全形势持续平稳,打击犯罪保持高压,社会治安防控体系加快建设,社会管理信息化平台建设试点接受全市观摩。深入开展打非治违和专项整治,食品药品、特种设备安全监管全面加强,安全生产总体形势平稳。人民群众安全感继续提升。

各项事业全面发展。教学条件继续改善,农村教育“改薄”等112个项目基本完成,解放路三小投入使用。群众性文体活动深入开展,城乡现代公共文化服务体系基本形成,群众体育与竞技体育蓬勃发展,在市四运会上斩获42枚金牌。基本公共卫生服务水平不断提升,成功创建省级慢性病综合防控示范区;全面两孩政策稳步实施,获批新一轮省级计划生育优质服务区;跻身省妇女儿童发展纲要创建示范区。“六五”普法获全国先进。全市首部乡镇志编纂完成。统计、档案、物价、气象、科普、防震减灾、认证签证工作扎实开展,四老、工会、共青团、妇联、工商联、慈善事业长足进步,双拥、人防、对台、外事侨务、民族宗教、国防动员等工作取得新进展。

各位代表,2016年为本届政府五年工作圆满收官。过去的五年,是转型创新深入人心、绿色发展闯出新路的五年,是改革开放持续深化、发展活力竞相释放的五年,是发展基础巩固夯实、发展后劲明显增强的五年。五年主要成效:一是综合实力快速攀升。生产总值从106亿元增加到172亿元、年均增长10%,财政收入从6.6亿元增加到15.9亿元、年均增长19.2%,农村居民人均可支配收入从5537元提高到10550元、年均增长13.8%。经济发展质量和效益同步提升。二是绿色发展开创新篇。积极实施绿色发展战略,“一谷一带”、绿色城南、西部生态新区发展平台基本构建,战略性新兴产业快速成长,新兴业态不断兴起,一二三产业加速融合。成为全省休闲农业与乡村旅游示范区,提名“中国魅力旅游城市”。三是城乡面貌深刻变化。改扩建国省道和城乡道路1388.9公里,完成危桥改造85座,治理重要河流198公里,苏埠镇、独山镇入选全国重点镇,城镇化率达到46.2%,建成省级美丽乡村39个,森林覆盖率提高到33.4%。荣登“2016最美中国榜”。四是民生福祉显著增进。累计民生支出144.4亿元,城乡教育、卫生、文化、体育、社保等公共服务体系进一步完善。连续三年被评为全省计划生育工作、全省信访工作先进县区,荣获全省平安县区称号。五是政府自身建设全面加强。三次获得市政府综合考评表彰,三次荣获全市依法行政优秀县区称号,监察、审计工作全面加强,五年办理人大议案7件、代表建议290件、政协委员提案409件。群众路线教育、“三严三实”“两学一做”“讲看齐、见行动”等专题教育扎实开展,党风廉政建设、作风建设持续深入,政府执行力、公信力不断提升。

五年成就来之不易,这是市委、市政府和区委坚强领导、正确指导的结果,是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是历届政府班子持续接力、共同努力的结果,也是全区广大干部群众奋力拼搏、团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各条战线上的劳动者,向各位人大代表、政协委员和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,前进路上还有不少困难和问题:经济总量不大,产业结构不优,发展质量和效益有待提高;实体经济困难较多,工业支撑作用不强,服务业层次偏低,现代农业仍是短板,产业扩容升级任务十分繁重;面对新动力不足、旧动力减弱“两难”困境,有效应对办法不多,转型创新、绿色发展、脱贫攻坚任务异常艰巨;政府工作执行力、管理服务效能仍存在薄弱环节。对此,我们将认真分析研究,切实加以解决。


二、未来五年的主要目标任务


未来五年是脱贫攻坚、全面小康的决战决胜阶段,也是转型创新、绿色发展的大有作为之期。政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实中央新发展理念、省“五大发展行动”和市“五大高地建设”战略,保持稳中求进工作总基调;围绕“转型创新、绿色发展”,推动“一心两轴、多极增长”,推进“三产融合、五化协同”;更加注重振兴发展实体经济,更加注重提高发展质量和效益,更加注重增进人民福祉,深化供给侧结构性改革,坚决打赢脱贫攻坚战,保持经济社会较快发展,努力建设大别山绿色产业融合发展先行区,打造长三角养老养生休闲旅游目的地。

为此,今后五年将重点实施“五大工程”。

——实施产业升级工程。坚持以推进供给侧结构性改革为主线,着力“三个提升”。即:抓住“中国制造2025”战略机遇,改造提升四大主导产业,培育战略性新兴产业集聚发展基地,提升制造业创新水平。以建成全省旅游强区为抓手,推动大生态、大旅游、大文化、大健康深度融合,推进特色品牌建设,打造全域旅游、全景裕安;推动电商产业园建设,创建国家电子商务进农村综合示范区,提升现代服务业融合水平。突出农业“六大基地”建设、产业提升、品牌打造和农旅融合发展,抓好林寨省级现代农业示范区配套完善和产业集聚,提升基础产业支撑水平。实现经济总量和综合竞争力持续提高,主要经济指标增幅保持在全市第一方阵。

——实施绿色振兴工程。加快建立绿色产业、绿色人居、绿色生态“三大体系”,全力推进“一区两园”“一谷一带”、绿色城南、西部生态新区绿色发展“五大平台”建设。实行政策和要素倾斜,重点推进科技创新项目、战略性新兴产业、新能源、新材料以及循环经济发展,大力提升工业园区、集中区绿色发展水平。实行保护和开发并重,重点抓好自然环境保护、生态产业培育、绿色产品、有机食品开发,打好六安瓜片、皖西白鹅等特色品牌,推进农旅文旅融合,大力提升“一谷一带”沿线乡镇绿色产业水平。实行辐射和承接互动,重点围绕海绵城市、都市休闲体验,高起点规划,打造绿色城南、西部生态新区城市副中心,大力提升六安中心城市绿色生态、人居水平。

——实施四轮驱动工程。坚持创新驱动,深入推进技术创新、产品创新、商业模式创新和经营管理机制创新,补齐创新短板、人才短板,加快建成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。坚持改革推动,加快推进“去降补”“放管服”“全创改”,进一步激发市场和民间活力。坚持新型城镇化带动,加快棚户区、老旧小区改造和特色小镇、美丽乡村建设步伐,提升品位特色。坚持投资拉动,围绕国家投资重点和产业政策导向,精准谋划实施一批投资强度大、带动能力强的大项目好项目,为经济持续发展注入强劲动力。

——实施精准脱贫工程。把脱贫攻坚作为最大政治和第一民生工程,按照“六个精准”要求,做到“六看六确保”,全力打好脱贫攻坚战。聚焦户脱贫、村出列、区摘帽,以增加贫困群众收入、改善贫困地区生产生活条件为重点,以落实政策、保障投入、严明责任为抓手精准发力,完成年度目标。健全防范返贫保障机制,实现稳定脱贫。确保2019年底脱贫摘帽,2020年完成扶贫攻坚任务,如期建成全面小康裕安。

——实施共建共享工程。严守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限,实现生产、生活、生态空间布局更加科学,“两河两渠两园”生态建设成效明显,生态安全屏障基本形成。认真落实各项社会保障和社会救助政策,深入实施民生工程。坚持教育优先发展,积极践行全民健身计划,扎实推进公共文化服务均等化、标准化建设。强化社会治安综合治理,积极构建公共安全体系,提升群众幸福感。


三、2017年工作安排


2017年是新一届政府任期的第一年,是实施“十三五”规划的重要一年,做好今年工作至关重要。综合考虑,今年的主要预期目标是:地区生产总值同比增长8%,财政收入增长8.5%,规模工业增加值增长10%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,进出口总额增长8%,城乡居民人均可支配收入增长10%,人口自然增长率控制在8‰以内,完成节能减排目标任务。重点抓好七个方面:

(一)着力产业转型,振兴实体经济

推动传统工业升级。继续设立5000万元产业发展资金,推动四大主导产业改造升级。坚持实施“四个十”工业梯度推进计划,实行目标管理、分类指导、贴身服务,强化政策支持、环境保障,推动梯次培育、递进发展。重点支持企业技改扩建和“互联网+制造”行动,壮强一批龙头企业和工业甲级队,新增亿元企业4家以上。注重倒闭、停产、半停产等“僵尸”企业重组重生,通过清算、破产,盘活闲置资产,嫁接新项目,引进战略投资,推动市场化法治化债转股等,全年计划处置、重生企业10家。大力推动后备上市企业落地建设和上市进程,成立领导组,设立专抓班,一名区领导牵头包保服务一个或多个项目,实行领导、部门、属地三位一体,不上市、不脱钩。推动乡镇工业集中区特色产业集群化发展。完成城区工业企业“退城进园”任务。

培育战略性新兴产业。积极推动“一区两园”平台建设,实施征迁扩园、基础配套等39项重点工程,总投资16亿元,建设标准化厂房40万平方米。编制实施战略性新兴产业发展规划。推动电厂资源循环化利用,重点打造开发区循环经济及新材料产业集聚发展基地,加强招商选资、企业培育和产业配套,做强装配式建筑产业,争创市级示范基地;大力推进后备上市企业加快发展,着力培育开发区先进制造业集聚发展基地;推动振兴光伏、中电电气合作,打造光伏产品制造产业链,加快培育平桥园区新能源产业集聚发展基地;大力发展光伏发电、风力发电、生物质发电等新能源产业,接长产业链,打造产业群。统筹使用产业发展资金,支持“三重一创”建设。力争引进战略性新兴产业项目8个以上,新开工5个以上,产值增长15%以上。

提升现代农业水平。强化示范引领,扎实开展粮食绿色增产模式攻关行动,稳定提高粮食产能;加快林寨现代农业示范区路网渠系配套提升、高标准农田建设和项目招商,提升示范区产业水平。强化龙头带动,积极引导发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务,争创省级龙头企业甲级队2家,力争农产品加工产值增长10.5%以上。强化产业增效,实施“六大基地”改造提升和示范化建设,新增产业基地1万亩以上;积极发展休闲观光农业,打造一批特色农业小镇和示范村;规范有序推进土地流转和适度规模经营,争创产业化联合体2家。强化品牌创建,支持“三品一标”认证,加强农产品质量安全监管,保障绿色优质农产品供给。

繁荣现代服务业。加快城乡市场体系建设,培育产区特色市场、中心集镇储运市场、分路口大型仓储物流市场和城南中型城市综合体,持续繁荣城乡消费。加快电商产业园建设,促进电商企业集聚发展,推动电子商务进农村,建成260家村级电商服务站,争创国家电子商务进农村综合示范区。加快培育新兴业态,推进现代物流重点项目和紫荆花、凤凰河等养老中心项目建设。

(二)着力绿色发展,培育竞争优势

完善绿色发展格局。统筹推进“一心两轴多极”建设,加快形成核心引领、圈带互动、多点支撑的区域联动发展格局。完成绿色城南空间利用规划,制定四年项目计划,大力实施七大提升工程,重点推进“五纵四横三桥”建设。围绕争创省级现代服务业集聚区、绿色发展示范区,高水平完成高铁新区概念性规划,启动征迁、骨干路网建设、环境打造。大力推进“一谷一带”基础设施、生态环境和产业发展,加快打造“五谷”“五带”。强化西部新区生态、文化建设。大力推进多个特色集群镇、专业镇协同发展,培育新的增长极。

突出“旅游+”产业引领。坚持把旅游业作为推动绿色发展的引领产业,发挥生态优势,突出红色内涵,加快推进旅游+互联网、+农业、+文化、+体育融合发展。启动新一轮旅游业发展三年行动计划,今年计划实施项目38个,完成大独山5A景区规划,启动大别山湿地、西淠河独山集镇景观设施建设,建成茶谷核心区公共设施,完成清源楼整修布展等7个景区提升工程,建成东、西淠河风景道、横河岭森林公园绿道、城南绿道等一批重点项目,推进独山农牧园、油茶园、皖西白鹭园等一批旅游园区建设,打造马拉松绿道42.2公里,举办大型赛事。大力建设智慧景区,加快推进服务配套。精准开展宣传营销,办好开茶节、桃花节等一批节会,集聚人气、商气,推动旅游业爆发式增长。

加强生态环境保护。全力打好大气、水、土壤污染防治三大战役,强化大气污染联防联控联治,大力推行“河长制”,推进土壤污染治理与修复。建成10个左右乡镇污水处理厂,铺设乡镇污水管网85公里以上,确保污水达标排放;提高农村生活垃圾集中处理效率。实施农业面源、工业点源污染清单管制,加强环保执法监察和违法违规行为查处,建立企业违法排污黑名单制度。实行环保问责。强化节能减排。实施林业增绿增效工程,完成造林1.4万亩。创建一批国家级生态乡镇和生态村,争创省级生态示范区。

(三)着力项目投资,强化支撑保障

精准招商抓引资。整合产业招商组,组建专业招商队,实行统一管理、统一考核、经费独立,与原单位脱钩专司招商。实行区领导带头招商,部门、属地带任务招商,着力招大引强、补链延链强链,强化精准招商、产业链招商,促进产业集聚。聚焦IPO绿色通道政策招商,做好后备上市企业以商招商,推动企业集群。紧盯央企国企、500强和上市公司,引进落户一批总部型、龙头型带动企业和成长型、关联型优势企业。加强目标管理、后进调度、定期会商和月通报,深入落实“五位一体”项目落地帮办机制。力争引进亿元以上项目30个,引资额68亿元。

围绕项目抓投资。认真研究国家和省产业投资导向,精准谋划对接,力争一批全局性、带动性项目进入国家笼子和省“五大发展行动”项目库。突出盘活存量土地,利用“三重一创”项目用地审批倾斜政策,报批一批重点项目建设用地。建立项目争取奖惩机制、重大项目联席会议制度,强化“四督四保”和“四重”工作调度,狠抓关键环节协调服务推动,形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动格局。力争实施省“大新专”项目38个,完成投资52.7亿元;市亿元以上重点项目44个,完成投资96.6亿元。实施交通、水利、旅游、城镇建设等八大类区级重点工程107个,总投资48亿元,力争完成投资37亿元。大力推进“一规四补”水利建设工程,加强水毁修复和防洪薄弱环节建设性治理。

创新渠道抓融资。组建产业投资公司、文旅发展公司。推动城投、西城、交投、水投四大平台建设,加快向资产管理、资本运营、开发建设、新能源等领域实体化扩张,实现转型发展;完成首批、启动第二批城投债发行,试行股权投资,设立天使基金,推动产业发展和科技创新。提升融资担保水平,加大“4321”“税融通”推广力度,增强金融服务实体经济能力。积极对接资本市场,引导支持企业直接融资,争取新增上市备案企业2家、“新三板”挂牌企业2家以上。加强政府债务管理,加快债务置换。严密监测和有效防范系统性金融风险。

(四)着力城乡统筹,推动协调发展

推动城市大建设。全力保障城区重点工程建设,完成征地、拆迁、安置任务,争取实施一批城区道路、管网、绿化等基础设施项目。强化市、区安置房、公租房管理,提高利用效率。推进棚户区和老旧小区改造,健全物业管理体制。加强社区用房管理,提升社区服务功能,打造精品社区。实施城区7个农贸市场提升改造,持续加强背街小巷、老旧小区等薄弱环节文明创建。积极争创国家文明城区。

构建交通大循环。全年计划实施交通项目486个,总投资18亿元左右,完善交通网络,提升道路等级,贯穿主通道、打通断头路,打造一批旅游道、景区道、绿道,构建“三圈十环”交通格局。市区共建启动将军路南延、105国道改线戚桥至姚李段建设,完成312国道六安西至姚李段改造等重大交通工程。建成苏戚路提升等县级畅通工程37公里,青山至铜山寨等乡级畅通工程104公里,乡村级畅通工程745公里,横排头大桥等20座桥梁。市区联动稳步推进城乡公交一体化,构建城乡一元公共交通体系。

建设特色小城镇。围绕新型城镇化,实施特色小城镇建设三年行动计划,加强项目库建设,重点打造特色小城镇10个。完成2017年省考评的7个美丽集镇建设任务。三年整合运营投资2-3亿元,按考评等次实行以奖代补;提高对乡镇土地出让金返还比例,推动城镇经营。注重产业集聚升级,突出主导产业、特色产业发展,延伸产业链,提高附加值,打造一批产业强镇。注重功能配套,强化乡镇农村生活垃圾、污水集中处理PPP项目实施监管。注重文化和历史传承、自然和人文景观保护,打造一批环境秀美、生活甜美、社会和美的美丽宜居特色小镇。创建一批农网精品工程。提高偏远地区通信质量。

打造美丽中心村。完善中心村布点规划,实施特色中心村建设三年行动计划,重点打造20个中心村,实现与特色小城镇建设互为补充的良好发展格局。全面完成2015年度提升工程、2016年度考评任务和2017年度建设任务,力争2015年度省级中心村考核再获省市表彰。强化群众主体、多元投入,健全长效机制。推动产村融合,发展乡村文化,加强传统村落保护,深化“三线三边”环境整治,打造美丽乡村。

(五)着力改革创新,增强驱动引领

鼓励创新创业。充分发挥研发费用加计扣除、设备补助等政策杠杆作用,支持企业研发和成果转化,力争新认定高新技术企业、创新型企业3个。启动裕安“双创”大厦建设,提升开发区综合服务,打造人才高地,建设绿色城南“科技走廊”,推动思埠众创空间挂牌运营。注重优惠政策激励引资引技引智,加快高层次人才团队的引进和培育。鼓励企业运用云计算、大数据、物联网,推动传统产业升级和新业态培育。实施质量品牌升级工程,引导企业发扬“工匠精神”,打造名企名牌。用好创业贷款支持主导产业及民营经济发展政策,激励全民“双创”。

全面深化改革。深入推进“放管服”改革,推行公共服务清单和中介服务清单,推广“互联网+政务服务”;深化商事制度改革,推开全程电子化、简易注销。大力推进财税金融改革,完善政府预算体系,抓好“营改增”后续管理。完善机关事业单位养老保险制度改革。推进公共资源交易管理体制改革。深化农村综合改革,实施农村“三变”改革试点,完成国有林场改革,筹建林权交易中心。深化医药卫生体制综合改革,加强医疗、医保、医药“三医联动”。开展社会信用体系建设。

持续扩大开放。积极呼应合肥都市圈,突出产业招商,强化等高超高对接,推进产业分工协作、要素互补。加强与长三角、珠三角、京津冀等开放地区交流合作,提高承接产业转移水平。积极引进重大赛事、品牌展会、高端论坛,搭建投资促进、贸易合作、对外交往的重要平台。推动外贸回稳向好,鼓励企业在我区办理出口报关业务,支持外贸骨干企业调优结构、扩大规模、发展“互联网+”,培育外贸新兴业态。积极发展进口贸易,支持企业扩大先进技术、设备和关键零部件进口。

(六)着力精准脱贫,保障第一民生

全员全程抓帮扶。围绕完成25个贫困村出列、2.5万贫困人口脱贫目标,完善领导联系、单位包村、干部包户和驻村扶贫制度,实行一对一、多对一,党员干部全员上阵,确保包保全覆盖。强化精准识别,严格标准和程序,做到扶贫对象动态管理;强化精准施策,一村一策、一户一计,做到脱贫思路、项目和措施量身定制;强化精准帮扶,做到村不出列、户不脱贫、帮扶单位和责任人不脱钩;强化精准脱贫,规范履行退出程序,做到脱贫结果真实可靠。继续深化“百企帮百村”行动,凝聚社会帮扶力量。

聚焦聚力抓项目。坚持以项目为抓手,编制实施三级扶贫项目库。大力推进特色种养、设施农业、电商、旅游、光伏等产业扶贫,推动产业到户政策提标扩面,建成70兆瓦集中式、7900户分村统建分布式扶贫光伏电站,促进稳定增收。大力实施畅通工程、安全饮水等基础设施扶贫,切实改善贫困地区生产生活条件。大力推进健康扶贫,全面实施“351”政策,加大慢性病门诊医疗救助,切实解决因病致贫、因病返贫问题。大力开展教育扶贫。全面实现农村扶贫标准与低保标准“两线合一”。

精准精细抓保障。建立健全精准扶贫脱贫工作奖惩机制,纳入年度效能考评。大力推进涉农资金整合,实行项目年初下达、按进度拨款、全过程监管、全覆盖审计,简化资金拨付流程,最大限度提升资金使用效率。完善政策接续,扶上马、送一程,推动稳定脱贫。贫困户百户以上村增配一名扶贫专干,专司扶贫业务。区组建专门队伍,实行全程监管、常态化督查。

(七)着力社会建设,实现共建共享

切实加强民生保障。强化民生工程实施监管、绩效考核,完善建后管养机制。加强社会保障体系建设,落实各项社会保障和救助政策,统筹抓好基本医保、大病保险、医疗救助,重点加强特困群众帮扶救助。进一步提高城乡低保、特困人员供养和养老金标准,深化养老服务体系建设。完成农村危房改造和保障性住房建设任务。加强防灾减灾救灾机制建设。加快发展慈善、红十字等公益事业。

不断创新社会治理。完善社会矛盾排查预警、矛盾纠纷多元化解、重大决策社会稳定风险评估、重大不稳定问题清单机制。健全社会治安防控体系,完善辅警制度,加强重点地区排查整治,推动重心下移、网格化深入,加快社会管理信息化建设,加强和改革信访工作,严打各类违法犯罪,完善网络舆情和突发事件应急管理机制,确保社会和谐稳定。全面落实安全生产责任制,深入开展“铸安”行动,坚决防范和遏制较大以上安全事故发生。严格食品药品安全监管,保障人民群众舌尖上的安全。依法加强民族宗教事务管理。

统筹发展各项事业。切实加快农村“改薄”和城区公办学校建设第二个三年行动,筹建六安一中南校区,大力普及学前教育和高中教育,协调发展职业教育、民办教育,确保义务教育均衡发展通过国检。深入实施文化惠民工程,推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展,推进“三馆一中心”建设。因地制宜推动乡镇卫生院达标建设,提高基层医疗服务水平,推进农村家庭医生签约服务。持续加强出生人口性别比综合治理,提高人口计生服务水平。扎实推进“七五”普法。开展第三次农业普查。做好第十届村民委员会换届选举工作。推动军民融合深度发展。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等人民团体作用。做好四老、气象、物价、地方志、对台事务、外事侨务等工作。


四、加强政府自身建设


为政之要,首善其身,贵在担当。我们将牢记使命,忠诚敬业,积极建设人民满意的服务型政府。

强化看齐意识,坚定政治方向。坚持以党中央为标杆,始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,坚决执行党中央决定,维护党中央权威。牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识,坚决维护习近平总书记的领导核心地位。坚持以习近平总书记系列重要讲话为基本遵循,用讲话精神武装头脑、指导实践,切实推动中央和省、市重大决策部署在裕安落细落实、创造业绩。

强化法治观念,严格依法行政。坚持政府常务会议定期学法制度,遵循重大事项决策程序,加强法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会舆论监督,重大事项依法向人大报告、与政协民主协商,切实提高人大议案、建议和政协提案、建议案办理质量。坚持政府权力清单管理,扩大政务公开和政府信息公开,完善政务服务管理体系,推行网上审批和并联审批,提高政府公信力和行政效率。

强化实干精神,提升服务效能。大兴求真务实之风,始终把精力放在解决问题、推动发展上,力戒虚无浮夸和形式主义,杜绝不作为、乱作为和“庸懒散慢”现象。紧紧围绕经济建设的重点和关键、社会发展的热点和难点,重心下沉、靠前指挥、现场办理,狠抓落实。大力提高行政服务效能,坚持“四重”工作领导联系、定期调度机制,深入实施重大决策部署落实“三查三单”制度,狠抓目标管理、跟踪督查、效能问责,确保政府工作落地见效。

强化担当作为,认真履职尽责。坚持学习充电,提高担当水平。加强对战略性新兴产业、现代服务业、新型城镇化、农业现代化的知识掌握,增强对新技术、新业态、新模式、新经济的学习了解,提高以新发展理念统领发展全局的能力和本领。坚持一切以发展为先、以群众为本、以事业为重,做到敢于担责、主动压责、尽职尽责,奋发作为,更加有为。坚决反对畏缩不前的不担当、言行不一的假担当,做到矛盾面前敢于上前,危机面前敢于挺身,失误面前敢于担责。加快建立正向激励和容错纠错机制,使广大干部只要出于公心、遵循程序,就可以放开手脚大胆干。

强化纪律规矩,保持清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面,全面落实党风廉洁建设主体责任,认真履行“一岗双责”。加强行政监察和审计监督,突出国有资产、工程项目、财政资金、人事管理等重点领域和关键环节的监管,坚决查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。自觉践行“三严三实”,巩固“两学一做”学习教育成果,坚持不懈反“四风”、树正风。树立勤俭节约、过紧日子思想,把有限的财力和资源用于推动发展、改善民生。全面加强反腐倡廉制度建设,真正把权力关进制度的笼子,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。

各位代表,新长征使命光荣,新发展任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,奋发有为,开拓进取,务实苦干,为如期建成全面小康社会、奋力建设美丽幸福裕安谱写崭新篇章,以优异成绩向党的十九大献礼!