查询中心
当前位置: 首页 > 政府办 > 政府工作报告 > 2014年政府工作报告——2015年1月13日在六安市裕安区第四届人民代表大会第四次会议上
 索 引 号  003225571/201505-00007  信息分类  公民/报告
 发布机构  政府办  组配分类  政府工作报告
 文    号    主题分类  综合政务
 生成日期  2015-05-13  关 键 词  
2014年政府工作报告——2015年1月13日在六安市裕安区第四届人民代表大会第四次会议上
【字体:】 【加入收藏】 【阅读次数:】 【打印本页】 【关闭窗口



六安市裕安区人民政府 王仲儒


各位代表:


现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。


一、2014年工作成效


刚刚过去的一年,面对复杂严峻的宏观经济形势和区域竞争压力,在区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,我们认真贯彻执行十八大、十八届三中、四中全会精神,以绿色发展为取向,抓当前、利长远,改革创新,稳中求进,保持了经济社会稳定健康发展。

初步预测,全年实现地区生产总值150亿元,同比增长8.3%;财政收入12.79亿元,增长21%;规模工业增加值46.57亿元,增长13%;固定资产投资140亿元,增长13%;社会消费品零售总额55.5亿元,增长14%;农村居民人均可支配收入增长13%;进出口总额7000万美元。一年来,我们主要抓了以下工作:

(一)着力于调结构增效益,国民经济稳步增长。

工业经济结构趋优。全面落实支持小微企业发展的各项政策措施,出台培育工业主导产业实施意见,兑现奖扶资金1232万元,净增规模工业企业10家,总数146家居全市第一,产值超亿元企业65家;机械制造、轻工服装、农产品加工、新型材料四个主导产业实现产值150亿元,占规模工业总产值79%。加大技改创新力度,全年技改扩建投入22.46亿元,新认定高新技术企业3家、创新型企业2家、高新技术产品10个,授权发明专利4件,培育省、市名牌产品18个,振华变速箱等一批企业加快转型步伐。强化产学研合作,恒源机械博士后流动站顺利建成,春晖创业园被批准为省级科技孵化器。出台直接融资奖励政策,环宇大成、快捷集团、金麒麟在四板挂牌,实现了历史性突破。

现代农业态势良好。全年实现农业总产值58.6亿元,同比增长10.2%。粮食生产实现连续十一年丰,产量增幅全市第一。加快产业化经营步伐,全年安排茶叶等产业发展奖补资金1103万元,新建产业化基地2.4万亩;创建市级以上蔬菜标准园5个,苏埠南楼、青山土门店蔬菜园被批准为国家级蔬菜标准园;六安瓜片生产关键技术荣获省政府科技进步二等奖;建设标准化畜禽养殖示范场15家;华润科技被批准为市级农业科技园区,低碳高效循环流水养鱼技术成为全国现代渔业发展典范。积极培育农业新型经营主体,新流转土地2万亩,累计达到20万亩;新增市级龙头企业12家、家庭农场和农民专业合作社221个。完成10万亩高标准基本农田建设。农机富民工程连续四年全省先进。农民负担监管工作荣获全省先进县区称号。

商贸旅游提质增效。推进安徽省商贸服务业发展示范区建设,“五位一体”放心工程[1]扎实有效,城区特色商业街区和专业市场带持续繁荣。全年新增个体工商户3261个,限额以上商贸企业达到69家;新增外贸备案企业23家,进出口实绩企业达到35家;服务业增加值占地区生产总值42%。加快城乡流通体系建设,全区物流企业达到60家,中财智能公路港信息平台投入运营。大力发展电子商务,建成全市首家网上商城“蜂狂购”,徽六公司、皖云公司被评为省级电子商务示范企业。全面完成旅游业发展第二轮三年行动计划,新增三星级以上农家乐18家、五星级诚信旅行社2家,苏埠镇荣获安徽省特色景观旅游名镇称号。

(二)着力于打基础利长远,发展后劲不断增强。

园区建设扎实推进。“一区两园”发展态势基本形成。经济开发区7.5平方公里扩园规划获省批准,基础设施建设投入1.3亿元,金裕大道、105国道二期配套完善,城南污水处理厂建成通水,环西路工程启动建设;积极推进园内闲置厂房租赁盘活和城区工业企业“退城进园”;全年签约入园项目7个,华美模具等企业建成投产,松羽工程设备等在建扩建企业步伐加快,安辰石化设备、裕力轴承等成长性企业发展态势良好;平桥工业园在建项目30个,振兴光伏二期等6个项目建成投产;城南工业园快速推进,华园乳业、宝通羽毛等企业入园建成。其他乡镇工业集中区建设有序推进。

项目投资稳步增长。全年到位内资106.78亿元,实际利用外资1088万美元、同比增长58%。新引进项目56个,其中工业项目32个,占57.1%;投资规模超亿元项目24个、超5亿元项目5个。华润风电、华燃天然气等项目成功签约,德华生物科技、兰迪节能玻璃、好德利服装等项目当年引进、当年落地。32个省“861”项目、96个市“253”项目分别完成投资34.34亿元和67.66亿元,市、区重点工程项目完成投资22.8亿元,一批基础设施、公益设施、民营企业建成发挥效益。

改革创新继续深入。深入推进行政审批制度改革,启动权力清单、责任清单和涉企收费清单制度建设。整合成立区市场监督管理局。推动城区行政执法重心下移,执法进小区活动成效明显。启动农村产权制度改革,农村集体建设用地、集体土地、宅基地确权面积5.9万亩,石板冲乡土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序推进。进一步强化土地节约集约利用,顺利通过全国土地出让金和耕地保护专项审计。完善保障性住房管理制度,廉租房、公租房实行并轨管理。

(三)着力于抓统筹促融合,城乡面貌持续改善。

重点工程快速推进。完成市重点工程征迁项目19个,征地8211亩,拆迁55.91万平方米;承建安置房项目20个,交付使用7个。实施区级重点工程60个,竣工22个;完成征地4056亩、拆迁11万平方米;建设安置房项目14个,交付使用2个。建成保障性住房500套,实物配租率90.1%。

城镇建设成效显著。全年开竣工面积分别达到90万平方米和60万平方米,实施老旧小区综合整治项目9个,城镇化率42.2%,独山镇和苏埠镇跻身全国重点镇行列。集镇配套建设加快,管理力度加大,拆除违建11.4万平方米。文明村镇和文明城市创建活动扎实有效,苏埠镇被评为全省十佳宜居宜业乡镇和文明村镇,我区荣获第一届安徽省文明城区称号。

基础设施日益改善。投入3.5亿元,改扩建7条道路、38.7公里,105国道戚桥至青山段升级改造工程主体完工,312国道南辅道一期即将建成,老六苏路、单王福和至郑台、夏店至固镇等5条农村公路竣工通车,全省国省干线改造现场会来我区观摩。投入3600万元,改造危桥8座。投入3.2亿元,完成“八小水利”[2]工程,除险加固小水库20座、更新改造泵站1283千瓦、扩挖当家塘2290口、治理末级渠系6.1万亩;解决6.52万人饮水安全问题;五大类7个重点水利项目建设有序推进。41个农村电网改造项目顺利完成。裕安区4G通信网络启动建设。

美好乡村呈现亮点。首批12个省级示范村实现“五化”[3]目标,顺利通过省市验收,苏埠南楼、青山芮草洼、狮子岗南岳庙荣获全市美好乡村建设模范村称号。实施第二批12个省级重点村和6个区级村建设,规划建设内容基本完成。江家店永裕中心村家庭式光伏发电项目并网发电,打造了农村能源建设新样板。我区美好乡村建设工作和资金整合做法在全省交流,是全市唯一获得省表彰的先进县区。

生态环保全面加强。全年植树造林4万亩,独山镇、青山乡分别成功创建省级生态镇和省级森林城镇,千万亩森林增长工程荣获全市第一。加强资源节约和环境保护,大力推进秸秆禁烧、扬尘治理等大气污染防治措施,淘汰落后产能,顺利完成节能减排任务。认真落实水资源管理制度,规范砂石开采管理,积极配合创建国家节水型城市。加大山洪、地质灾害防治力度,荣列全国首批地质灾害防治高标准“十有县”[4]。强力推进“六安茶谷”裕安段建设,全案策划和重点区域概念性规划编制完成,六安瓜片茶主题公园、百家冲休闲茶园等重点项目建设快速推进。投入5000多万元,开展茶谷沿线和“三线三边一点一地”环境综合治理,城乡人居环境持续改善,青山芮草洼获得全省人居环境范例奖。

(四)着力于惠民生筑和谐,人民福祉持续增进。

民生支出保障有力。坚持民生优先、统筹兼顾,着力将有限的财力重点用于保障民生和基本公共服务。预计全年一般性公共预算支出31.76亿元,其中民生支出27.1亿元,占85.33%。实施省市37项民生工程如期完成,累计投入资金9.1亿元,区级配套1.3亿元足额到位,荣获全省民生工程绩效奖补先进县区称号。

社保体系更加完善。社会保险覆盖面进一步扩大,城镇职工“五险”参保人数、征缴基金分别增长7.6%和11%。保障能力得到提高,新增五保集中供养床位450张,发放城乡低保金8100万元、养老保险金8995万元,支出失地农民养老金1800万元,兑现老年人高龄津贴142.3万元,补偿新农合和城镇居民医保共3.6亿元。“就业提升年”活动效果明显,城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面落实贫困残疾人生活救助康复和“七老”人员工龄补助政策。扶贫工作扎实有效,全面完成年度脱贫任务,并荣获安徽省扶贫成效奖励资金。

社会治理不断改进。扎实推进社会治理八项重点工程[5],网格化管理全面深入,社会治安管理得到加强,连续两年荣获全市社会管理先进县区称号。完善信访工作机制,深入开展社会矛盾化解“五集中”专项行动,连续三年荣获全省信访工作先进县区。新建行业性专业性调解委员会4个,荣获全国“六五”普法中期先进区称号。强化安全生产的责任管理和专项整治,全年未发生较大以上安全生产责任事故。城区烟花爆竹限放、治超工作成效明显。消防工作荣获全市先进县区称号。

各项事业全面发展。实施城区义务教育阶段公办学校建设三年行动计划;投入1.7亿元,改扩建农村中小学校和乡镇公办幼儿园97所。深入实施文化惠民工程,建设省级农民文化乐园2个,完成广播电视村村通建设202个。县级公立医院综合改革稳步推进,基层医改成果得到巩固。综合治理出生人口性别比成效明显,人口自然增长率控制在6‰以内,成功创建国家级计划生育优质服务先进县区。不断加强国防动员和后备力量建设,区人武部连续两年被省表彰为“全面建设标兵单位”。兑现离职村干部生活补助,出台村干部报酬管理暂行办法,启动村级集体经济五年提升工程。全面加强政府法制、行政监察、经济审计和效能建设,扎实开展党的群众路线教育实践活动,有力整治了“四风”问题。自觉接受人大、政协监督,办理人大议案建议54件、政协提案和建议案76件。成功举办首届美好乡村农民篮球赛和首届全民健身登山活动。完成第三次全国经济普查和第一次全国可移动文物普查。价格认证工作获省表彰。成立慈善协会。扎实推进供销、气象、档案、地方志、社区服务、防震减灾、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作,高度重视科普、工会、共青团、妇联、工商联、四老组织等工作。

各位代表,过去的一年,我们在克难攻坚中夯实发展基础,在务实奋进中凝聚全区力量。一年来,我们认真践行党的群众路线,建成了一批发展项目,化解了一批信访积案,办好了一批惠民实事,保持了经济社会健康发展的良好局面。成绩来之不易,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,得益于区人大、区政协的合力共为,归功于全区干部群众的团结奋斗。在此,我代表区人民政府,向全区人民、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进中还存在不少困难和问题。经济总量不大,工业支撑力不强,农业产业化水平不高,旅游服务品质不优,产业结构有待调整。面对转型发展的迫切要求,少数干部思想解放不够,观念更新不快,执行能力不强,发展环境有待优化,等等。这些问题,我们要采取强力措施,切实加以解决。


二、2015年工作安排


今年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治区的开局之年,也是全面实现“十二五”规划的收官之年。根据区委三届五次全会精神,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,认真落实习近平同志系列重要讲话精神,全面深化改革,推进依法治区,围绕“转型创新、绿色发展”主题,坚持“三产融合、四化同步”[6]主线,突出“稳中求进、提质增效、保障民生”重点,主动适应经济发展新常态,凝心聚力,真抓实干,推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。

综合考虑,今年的主要预期目标是:地区生产总值同比增长8%,财政收入增长10%,规模工业增加值增长12%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长12%,外贸进出口总额增长15%,农村居民人均可支配收入增长10%,人口自然增长率控制在6‰以内,完成年度节能减排目标任务。

审视新的一年,实现目标的困难与挑战仍然较多。宏观经济下行压力依然较大,投资增速回落;有效需求不足,部分产业产能过剩,要素约束加剧,企业管理不精、资金接续不上、生产经营困难加重;“政策洼地”消失,招商引资难度加大;房地产市场继续遇冷,土地出让收益大幅度减少,财政收入增速放缓,而保障改革、发展、民生的刚性支出增加,财政收支压力增大。

展望新的一年,推动发展的机遇与希望还是主流。从宏观政策看,党中央、国务院推进全面深化改革,释放出巨大的政策红利和发展动能;政府规范行政行为,大力简政放权,为经济发展增添了强劲活力;大别山老区专项扶持政策、国家级贫困区政策、生态补偿政策形成叠加效应,为我区发展增添了机遇。从区域定位看,安徽全境纳入长江经济带国家战略,“西部生态新区”“绿色城南”“六安茶谷”进入全市战略,为推动转型创新、绿色发展注入新的动力。从资源环境看,随着人们对清新空气、清澈水质、清洁环境的需求越来越迫切,我区的生态优势将更加突显。

基于以上判断,实现今年的发展目标,要重点做好以下六个方面工作:

(一)坚持产业转型升级,在实现较快发展上求突破。

加快新型工业化进程。突出做大主导产业,实行政策和要素倾斜,加大企业服务和产业招商力度,着力延伸产业链,培育企业集群,力争新增规模工业企业8家。突出传统产业改造升级,因企施策,支持企业技改扩建,推进技术、产品、管理和商业模式创新。突出战略性新兴产业培育,全面落实国家扶持政策,加大地方支持力度;制定发展规划,引导推动电子信息、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料领域实施企业创新工程。推动工业化与信息化深度融合。突出壮大工业龙头,筛选一批产业有优势、发展有潜力的企业,定制龙头培育计划,通过鼓励引导其扩建升级、兼并重组、创新改造、跨产业融合、直接融资等方式做大做强。突出园区转型升级,加快“一区两园”建设,按照产城一体发展思路,完善基础设施配套;建立入园项目进退机制,强化土地使用税杠杆调节,盘活用好闲置厂房和低效用地,鼓励建设标准化多层厂房。开发区和平桥工业集中区力争引进投资6000万元以上工业项目各5个,城南工业集中区力争引进投资超6000万元工业项目2个以上;推进苏埠渔网具、固镇羽绒、丁集婚纱等乡镇产业集聚发展,逐步凸显主导产业。

加快转变农业发展方式。按照现代农业发展思路,着力提升农业综合生产能力,深入开展粮食生产“三大行动”[7],实施水稻产业提升20万亩和小麦高产攻关10万亩,主要农作物综合机械化率达到76%以上。实施畜牧业提升计划、水产跨越工程和“菜篮子”工程,实现争创目标。着力推进农业产业化经营,编制特色产业发展三年行动计划,加快六安瓜片、皖西白鹅、绿色蔬果、有机油茶等产业化进程,全年新增产业基地2.5万亩以上,农产品加工产值增长10%以上。抓好林寨现代农业示范园建设,招商入园企业3-5家,力争通过省级考核验收。着力培育新型农业经营主体,有计划培育一批专业大户和家庭农场,抓好农业合作社规范化建设,创建省级家庭农场和示范社各2个;坚持培育和引进并重,扶持壮大一批农业龙头企业。着力实施农业品牌提升工程,力争新增“三品”认证3个以上、省级以上名牌产品2个,争取六安瓜片获批中国驰名商标。加强农产品质量安全监管。

加快繁荣现代服务业。巩固商贸服务业发展示范区建设成果,规范城区特色商业街、各类专业市场管理,推动磨子潭路市场带建设完善和提升,加快打造大别山区商贸物流中心。继续推进“新网工程”[8],扩大城乡消费。支持进出口企业发展,鼓励外贸企业在我区办理报关业务,争取新增进出口实绩企业6家、限额以上企业12家、外贸备案企业10家以上。落实各项扶持政策,加快培育现代物流、电子商务等生产性服务业,大力发展家政、养老、健康养生等生活性服务业。结合六安茶谷建设,实施第三轮旅游业发展三年行动计划,加大旅游招商和宣传力度,力争旅游综合收入增长15%以上。

加快发展民营经济。坚持非禁即入,鼓励全民创业。全面落实民营经济发展各项促进政策,支持民营企业产品进入政府采购目录,引导企业走“专精特新”发展路子。实施民营企业家培训计划,建设企业管理和技术人才队伍。建立风险防控和预警机制,提高企业抗风险能力。搭建中小企业服务平台,完善服务体系,建设小微企业创业示范点,推动更多社会成员兴办经济实体。力争民营经济增加值增长10%。

加快科技创新步伐。设立创新驱动发展战略专项资金,支持科技成果转化、科技人才创新、科技企业孵化器建设,鼓励企业通过购买、租用、合作等方式引进一批先进技术。探索建立产学研协同创新机制,着力培育拥有核心技术、自主知识产权的优势企业,加大对知识产权的创造、运用、保护和管理力度。力争授权发明专利5件,认定高新技术企业、创新型企业、知识产权优势企业各1家。

(二)坚持扩大有效投入,在培育新的增长点上求突破。

持续抓项目。把“十三五”规划编制作为项目谋划的主抓手,准确把握国家投资导向,立足主导产业、基础设施、民生改善、文化旅游、茶谷建设等领域,谋划一批基础性、全局性、战略性项目,争取更多项目进入国家、省市“十三五”规划和项目笼子。加大重点工程投资力度,实施城镇配套、交通、水利、茶谷“四项建设”50个项目,计划投资10亿元以上。推进重点招商项目投资增长,重点抓好50个左右项目,争取当年投资70亿元左右。完善区领导联系包保重大项目机制,加大推进力度。推动兰迪节能玻璃、亚夏汽车财富广场等续建项目建成或部分建成,海泰生物、中海油LNG储备库等新建项目开工建设。

创新抓招商。更新完善区、乡两级招商项目库和人才资源库,组建三次产业、重点行业、重大项目招商小组,重点围绕各自目标产业,对准长三角、珠三角等目标区域,紧盯产业关联企业及央企、500强、上市公司、科技创新型等目标企业,注重招商选资,着力招大引强,加快产业集聚。突出工业招商,围绕四大主导产业和战略性新兴产业,引进产业关联度强、投资规模大的龙头项目。实行分类招商,根据全区产业布局,明确各地招商重点,实行错位互补,项目互换。建立完善招商引资目标管理分类考核办法,加大对主导产业契合度、项目规模质量、资金到位率、落地开工率的考核比重。打造招商引资“服务高地”,落实招商项目落地联席会议制度,提高服务质量和办事时效,树立裕安招商服务品牌。

全力破瓶颈。强化要素统筹,重点保障优势项目。落实耕地保护制度,依法规范用地;启动土地利用总体规划修改,着力编报实施独立选址、增减挂钩、省“861”重大项目,争取用地指标;强化批后监管,加大闲置土地处置力度,重点盘活开发区、集中区土地存量。鼓励社会资本参与有一定收益的公益事业建设;加强政府债务管理,防范和化解债务风险,积极申请代发地方政府债券;支持域外金融机构来裕安布点,鼓励区内金融机构在乡镇设立分支机构;建立完善政银企合作机制,支持企业上市融资。实施人才强区战略,破解人才和管理瓶颈。

(三)坚持全面深化改革,在激发市场活力上求突破。

深入推进简政放权。深化行政审批制度改革,完成权力清单、责任清单和涉企收费清单制度建设,建立健全行政审批项目动态清理制度,加强事前、事中、事后监管。强化区行政服务中心建设,按照一站式办公、一条龙服务、全过程公开、规范化管理的要求,集中办理各类行政审批事项,提高行政审批效率。继续稳妥推进事业单位分类改革。

深化农村综合改革。有序推进农村土地制度改革,加快和规范土地流转,建立完善服务平台,引导农民土地入股;完成石板冲乡土地承包经营权确权登记颁证工作试点,并在全区推开。继续推进农村集体产权制度改革。探索建立农田水利基本建设管护新机制,加快江家店水利信息化建设,实施丁集农业水价综合改革试点项目。完善政策性农业保险制度,扩大现代高效农业的保险保障范围。

认真落实财税改革。强化税源培植、税收征管,挖掘增收潜力。实施新一轮区乡财政体制,健全财政管理机制,完善预决算公开和国库集中支付制度,加强对财政绩效的全程管理,盘活用好各类存量资金。整合区政府各类奖扶资金,设立产业创新转型升级发展资金,配套出台资金管理办法。加强预算执行管理,建立跨年度预算平衡机制。尝试专项资金竞争性分配。完成“营改增”扩围任务。

加快金融投资领域改革。大力发展地方法人金融机构,支持农商行和盛平村镇银行增强服务能力,提高服务水平。加强政府金融工作,做强区城投、西投、担保、快捷实业公司,实现转型发展,支持公益事业和特色产业建设。发挥区国有资产管理运营中心作用,加强经营性国有资本的统一管理运营,放大国有资本效应。积极推进银政担风险分担机制良性运行,推广政府与社会资本合作(PPP)模式[9]。探索建设农村综合产权交易平台,发挥农村资产的金融功能。

(四)坚持绿色发展,在增强发展优势上求突破。

切实加强生态建设和环境保护。继续推进千万亩森林增长工程,力争创建省级森林城镇1个、森林村庄15个,实施造林3万亩,建成森林长廊10公里。加大节能减排和环保力度,认真宣传贯彻新《环保法》,强化源头治理,推进重点行业节能降耗;强化大气污染防治,积极探索秸秆禁烧工作长效机制;继续开展建筑扬尘、工业废气治理,防范农业面源污染。深化“三线三边一点一地”环境综合整治,持续改善城乡人居环境,倡导绿色、低碳生产生活方式。

大力推进茶谷建设。突出绿色、特色,完成“六安茶谷”裕安段规划和重要节点设计,制定实施茶谷建设“三年行动计划”。加快重点项目建设,建成六安瓜片开茶节主会场,实施独山红军村养老养生板块征迁。加快基础设施配套,完成六安瓜片茶主题公园道路、重点景观建设和百家冲休闲茶园及主入口处配套建设,争取西淠河独山集镇段翻板水坝开工建设,打造独山水景。加快环境提升,完成分路口、独山集镇整治和分独路沿线绿化升级,打造六安茶谷“迎宾画廊”,完成龙门冲十八盘水景打造。加大宣传招商力度,承办好市首届六安茶谷开茶节,打响裕安品牌,集聚茶谷人气。

积极发展绿色城南。响应市委、市政府绿色城南发展战略,完成城南集镇与开发区产城一体的规划修编,逐步完善城南片区基础设施配套。完成开发区循环经济园、电商汽贸物流园专项规划,启动基础设施和项目招商建设。编制12平方公里绿色城南休闲度假园规划,加快园内先行启动的青山土门店都市休闲度假区建设,力争“航空小镇”项目落地开工。利用105国道改造青山集镇段路面抬升,启动青山大湾水上公园建设。

(五)坚持城乡统筹,在夯实发展基础上求突破。

大力服务中心城市。加大市政重点工程保障力度,加快推进征地拆迁、安置房建设。加强市区重点工程的签证、认证工作,完善监督管理制度。加大城乡建筑市场和工程质量管理及小区物业管理,实现执法进小区活动常态化。不断完善社区建设管理体制,推进示范社区建设,结合城市发展适时设立和配套建设新社区,加快老旧小区改造。巩固深化省级文明城区创建成果,积极配合国家节水型城市、国家环保模范城市、国家森林城市创建。

积极推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心,在提升人居环境、集聚城镇人气上下功夫,力争城镇化率达到44.2%。实行分类指导,合理确定集镇建设特色和发展方向。茶谷(景区)一线乡镇要突出休闲度假旅游,打造生态强镇(乡);城市近郊一线乡镇要承接中心城区辐射和产业扩张,打造工贸强镇(乡);中北片乡镇要立足区位、资源和产业基础,打造特色、专业强镇(乡)。通过三年努力,在“两线一片”[10]打造一批示范乡镇。各地要立足特色、重点,做好集镇规划修编,强化规划的调控、引领和约束作用;要加快集镇建设,力争新开工面积60万平方米,竣工40万平方米;要加强集镇管理,着力打造环境优美、宜居宜业的美丽城镇。

扎实抓好美好乡村建设。坚持“政府主导、农民主体”,巩固完善12个已建成的省级示范村,完成12个在建省级示范村建设。提升部门整合和财政配套资金实效,引导社会资金投入,加强美好乡村建设。提升规划实效,突出乡村特色、设施配套、产业支撑。提升建设实效,抓好危房改造、垃圾治理、污水处理、安全饮水四大工程,实现环卫保洁机制全覆盖,保障农民住安全房、喝干净水、居清洁地、过美好生活。提升管理实效,落实“三个一”长效管理制度[11],打造“望得见山水、记得住乡愁”的美好村庄。

加快推进农村基础设施建设。建设105国道青山至迎驾亭段、312国道南辅道二期、火车站站前广场至金裕大道连接线等道路工程,实施独山大桥、龙门湖大桥、黄涧河二桥等危桥改造工程,完成开发区环西路、市场路建设,积极争取项目加快乡村道路改造。加大治超力度,巩固道路建设成果。开工建设日供水2万吨的裕安自来水厂。加强农田水利现代化建设,建成清凉寺灌区农田水利现代化示范片。实施淠河韩摆渡至苏埠段治理,其中苏埠集镇段6.1公里建设沿河景观大道。实施汲东干渠上游段和清凉寺分干渠中下段节水改造。实施全省重点县(区)高标准农田建设示范工程,建设高标准农田8.5万亩。实施小流域综合治理19.5平方公里。解决9.22万农村人口饮水安全问题。继续实施农村电网升级工程,启动五里桥11万伏输变电工程建设。

(六)坚持惠民利民,在发展各项事业构建和谐社会上求突破。

巩固提升民生工程。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路,强化民生工程财力保障和工作调度,完成省市民生工程任务。加强项目绩效管理,实行分类管养机制,确保项目效益充分发挥。不断提高医疗、养老、就业、住房等领域保障能力,使发展成果更多更公平地惠及全区人民。创新民生工程建设方式方法,积极运用政府购买服务等市场化办法,多渠道增加供给,提高服务效率。

加大扶贫攻坚力度。坚持精准扶贫,提高扶贫实效。统筹抓好江淮分水岭、以工代赈、支持革命老区发展、央企和省市定点帮扶工程等项目,扩大扶贫有效投入。大力实施产业扶贫、社会扶贫、教育扶贫,支持贫困村集体经济和产业发展,加强贫困人口就业技能培训。坚持“单位包村、干部包户”定点帮扶制度,重点做好75个贫困村的扶贫工作。

做好就业和社会保障。认真落实各项就业政策,多渠道做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作;以创业带动就业,强化就业孵化器功能,加大指导培训力度,鼓励支持新生代群体创新创业,城镇登记失业率控制在4.2%以内。规范劳动用工管理,切实做好农民工工资清欠工作,维护劳动者合法权益。扩大社会保障覆盖范围,完善城乡低保等各类保障管理制度。鼓励社会力量参与社会养老服务机构建设,完善城乡养老服务体系。继续抓好保障性住房建设和使用管理。

加强和谐裕安建设。全面推进“依法治区”工作,坚持依法决策、依法行政、严格执法,打造公平公正、规范守信、廉洁高效的法治“软环境”。创新社会治理,推进平安裕安建设,提升村居、社区网格化服务管理水平;健全社会治安防控体系,严厉打击各种违法犯罪活动。完善三级信访平台建设,依法管理信访秩序,坚持领导开门接访、包案处访、积案化解活动,进一步强化信访维稳“五项机制”[12]。深入推进“六五”普法,切实加强人民调解、法律援助、社区矫正和安置帮教工作。抓好安全生产,坚决防止较大以上安全生产责任事故发生。依法管理宗教事务,启动创建“无邪教社区”示范工程。加强食品药品安全监管,扎实推进“五位一体”放心工程、防震减灾和应急体系建设,确保社会和谐稳定。

推进社会事业发展。完善公共文化服务,继续实施文化惠民工程,启动城区图书馆、文化馆、档案馆、体育场规划前期工作,实施省级农民文化乐园试点项目,大力开展全民健身,丰富群众性文体活动。抓好义务教育均衡发展迎评工作,促进教育公平,新建关田畈小学、十里桥学校;重视发展高中教育,优化教育资源配置;推进裕安职教中心建设。持续加强出生人口性别比综合治理,提升计生服务水平。巩固基层医改成果,全面提升服务能力,完成省级慢性病综合防控示范区验收。争创全国科普示范区。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体作用。继续加强人武、四老、方志、气象、对台事务、外事侨务、慈善事业等各项工作。


三、加强政府自身建设


主动适应经济发展新常态和全面深化改革新要求,我们必须牢记使命,永不懈怠,努力提升政府行政能力。

第一,要解放思想,增强凝聚力。坚持不断解放思想、统一思想,紧紧围绕市委、市政府和区委的决策部署,以改革的精神、创新的思维破解发展中的难题。准确把握转型创新、绿色发展主题,重点围绕政府内部管理、投融资体制、工程项目建设、优化发展环境等方面,立足干成,大胆改革,鼓励创新,提升广大干部争先的意识、干事的本领和成事的能力,为发展增添新活力。遵循新常态下的经济社会发展规律,不断增强“五种意识”,即规划意识、项目意识、市场意识、法治意识和协作意识,做到精心谋划、认真实施、有效管理、依法行政、合力推动,为经济社会又好又快发展,凝聚全区上下同心同向、同频共振的强大动力。

第二,要依法行政,增强公信力。坚持依法治区,建设法治政府,强化定期学法制度,增强法治理念,培育法治思维,提高依法解决各类问题的能力。坚决服从区委的正确领导,认真执行区人大及其常委会的决议决定,自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督,重大事项依法向人大报告、向政协通报,广泛听取社会各界的意见建议,提升人大代表议案、建议和政协委员提案办理水平。进一步完善依法决策、科学决策、民主决策机制,规范行政决策程序。继续开展政务公开和政府信息公开,加强政务服务标准化建设,让权力在阳光下运行。

第三,要改进作风,增强执行力。坚持以区委“执行力建设年”为抓手,政府工作倡导“四干”精神:要精心谋划干,突出用心;要追着问题干,突出担当;要深入一线干,突出务实;要快人一拍干,突出超前。对议定的事、群众的事、发展的事,在第一时间作出回应,多想“怎么办”、不说“不能办”;对重点工程、重大项目,建立领导联系制度,成立专抓班子,落实责任主体、制定工作措施、明确完成时限,进一步健全考核到人、督查到位、一抓到底的工作推进和落实机制,不断提高工作的执行力和落实力。继续加强机关效能建设,通过开展社会评站所、千人评股长等活动,发挥政府督查和效能督查暗访作用,强化行政问责,杜绝不作为、摒弃慢作为、惩治乱作为。

第四,要廉洁从政,增强感召力。坚持把权力关进制度的笼子,用制度管权、管事、管人。认真落实党风廉政建设责任制,加强廉政风险防控管理,完善项目规划审查、工程招投标、土地招拍挂、政府投资的重点工程设计方案审查和签证认证等机制,加强内部监管。健全“三重一大”[13]事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度,加强外部监督。严控“三公”经费,把有限的资金用在促改革、保发展、惠民生上。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,严格遵守廉洁从政有关规定,厉行节约、反对浪费,力戒“四风”,以风清气正的良好形象取信于民。

各位代表!风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马扬鞭。我们坚信,任何困难和挑战都阻挡不了裕安前进的步伐,让我们在中共裕安区委的坚强领导下,凝聚全区人民的智慧和力量,以苦干续写新辉煌,以实干托起新梦想,万众一心,攻坚克难,奋勇争先,为谱写美好裕安崭新篇章而努力奋斗!


政府工作报告用语说明


[1]“五位一体”放心工程:即放心肉、放心菜、放心店、放心早餐、放心家政,为全省城市商贸服务业发展示范区建设考核内容。

[2]八小水利:小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系、小水库。

[3]美好乡村“五化”:硬化、绿化、亮化、美化、便民化。

[4]地质灾害防治高标准“十有县”:责权分明有制度,地灾防治有机构,防治工作有经费,灾点隐患有监测,提前防灾有预警,工程建设有评估,安全防范有避让,开展活动有宣传,应对险情有演练,地灾防治有效果。

[5]社会治理八项重点工程:建立基层综合服务管理平台,实现网格化服务管理全覆盖,构建农村社会治安防控体系,健全基层维稳应急处置工作机制,推进“无越级上访乡镇街”和社会矛盾化解“五集中”活动,加强特殊人群服务管理试点示范工作,建成刑释解教人员和社区矫正人员过渡性安置基地,建立乡镇街(开发区)人民调解中心。

[6]三产融合、四化同步:指一二三产业相互融合,新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展。

[7]粮食生产“三大行动”:小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动和玉米生产振兴计划。

[8]新网工程:农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络、再生资源回收利用网络。

[9] PPP模式:政府和社会资本在基础设施与公共服务领域建立的一种长期合作关系。狭义上,就是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。

[10]两线一片:茶谷(景区)一线:分路口镇、狮子岗乡、独山镇、西河口乡、石婆店镇、青山乡;城市近郊一线:苏埠镇、城南镇、平桥乡、新安镇、徐集镇、分路口镇;中北片:韩摆渡镇、石板冲乡、江家店镇、罗集乡、固镇镇、丁集镇、顺河镇、单王乡。

[11]“三个一”管理制度:一个公正负责的民主管理组织,一套规范可行的科学管理制度,一条切实可行的长效筹资渠道。

[12]信访维稳“五项机制”:矛盾排查机制、个案预警机制、包案化解机制、应急处置机制、考评问责机制。

[13]三重一大:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。